经济一体化背景下的中国关税管理制度分析研究.pdfVIP

中文摘要 中文摘要 国际经济一体化已经成为当今世界经济的显著特征之一。在经济一体化 制度安排下，成员体之问商品、服务和生产要素流动的障碍与壁垒大大减少， 通过资源在各成员体问的最佳配置促进了各成员体经济的发展。 在此经济一体化背景下，一方面，世界各国都在努力实现全球贸易自由 化，主张取消非关税壁垒，尽量减少关税壁垒。随着关税的不断削减，关税 对国内产业的保护作用逐渐下降；另一方面，WTO规则将关税列为当前经济一 体化下唯一、合法的保护手段，允许各国设置合理的关税对相关产业实施保 护。因此，探讨关税在经济一体化中的地位和作用就显得非常有必要。而关 税的作用并不是自生的，需要通过政府的管理来实现，通过分析经济一体化 和关税管理的关系，本文认为在经济一体化背景下，关税管理仍然有其存在 的必要，各国可以在WTO规则的约束下，采取合理的关税措施保护国内相关 产业，促进国内经济发展。当前，中国正不断融入经济一体化，也应该通过 制定合理、有效的关税管理制度来发挥关税的各种作用，促进中国经济的持 续、健康发展。 中国的关税管理制度经过入世后的不断修改和完善，在促进对外开放和 国内经济发展方面发挥了重要的作用，但是。也存在以下几个方面的问题： 首先是在关税税率结构方面，存在整体税率结构“梯度性”不明显和部分产 品税率“虚设”现象，导致关税有效性保护不足：其次是在税则分类和归类 方面，存在商品分类不够准确和商品分类的注释不够全面的问题；再次是关 税计征标准的多元化不足，主要是所采用的计征标准较少和非从价计征标准 的使用范围较小两方面；最后是在税征监管方面，监管力度不足和企业守法 自律机制不够健全。导致一些偷逃关税甚至走私等违法现象的存在．因此， 有必要完善现行的中国关税管理制度。 笔者认为，在当前经济一体化背景下，中国关税管理制度调整的基本原 经济一体化背景下的中国关税管理制度研究 则应该是：权衡效率与公平，权衡自由关税与保护关税以及在遵守国际规则 的同时结合中国特有国情。根据此原则，本文提出了进～步完善现行中国关 税管理制度的策略： 在税率结构方面，提出要进一步调整和优化关税税率结构，实现关税的 有效保护。具体的措施有合理设嚣关税税率、灵活运用关税升级和协调产业 间的有效保护率等。其中关税税率的设置方面主要指出了两点：一是在整体 上要改变目前比较等幅化的税率结构，根据不同产品的保护需要实行“梯度 化”税率；二是在设置具体产品的税率时，要考虑该产品实际进口量、国内 生产替代等问题，设置合理的税率，避免出现虚化保护；在灵活运用关税升 级方面指出，目前许多发达国家都对产品随着加工程度的深化而逐级设置更 高的税率，例如原料、最初级产品的关税较低，加工品随着加工程度的深化 逐渐增高。而中国作为一个发展中国家，并不能简单地套用关税升级理论， 而是应该针对某些需要保护的产业来灵活运用；在运用关税升级理论时，会 遇到产业之间有效保护率相互影响的矛盾情形。在这种情况下，就应该合理 采用一些有效的办法，甚至是通过对有些产业实施负保护来协调产业间的有 效保护率，以实现更重要产业的政策目标，促进国民经济的整体发展。 在税则分类与归类方面，提出首先要更加细致地进行商品分类，使商品 分类目录更为准确：其次，要提高子目注释的精准性，使各种不同的产品都能 参照合理的依据正确划分至不同的子目；再次，归类注释文件的透明度也有待 加强，以便进口商更容易接触到这些文件，提高商品归类的效率：最后，要进 一步完善商品预归类制度。商品预归类制度虽然有利于保证归类结果的准确 性和提高海关工作效率，但是也存在预归类不正确、申请预归类货物与实际 进口货物不一致等问题，针对这些问题，可以相应地采取一些应对措施，从 而在不影响海关效率的前提下，最大限度地提高预归类的准确性。 在关税计征标准方面，本文提出应该进一步实施多元化的计征标准，从 而更好地实现国家关税管理的目标。具体的作法是： 首先，可考虑增加合适 的计征标准，对于一些价格波动较大，或者价格确定不大容易的商品可以灵 活使用选择税或复合税计征标准，对于某些(如蔬菜、水果等)季节性特征 比较明显的商品可以尝试使用季节税计征标准；其次，可以适当扩大目前所 采用的从量税和复合税等非从价税计征标准的使用范围：最后，应该慎重选 2 中文摘要 择使用滑准税计征标