对拉美失业问题的再认识.docVIP

对拉美失业问题的再认识 白 凤 森 主要观点 本文从3个方面研究拉美国家的失业问题。一、20世纪90年代后半期拉美失业问题的特点是:失业率持续增加,增幅不断扩大;妇女和青年受失业冲击更大,失业率更高;工作岗位越来越不稳定;就业结构扭曲。二、失业率升高、劳动市场非正规化、工资和劳动报酬减少及就业不稳定这四个因素直接影响着克服贫困和改善收入分配。三、拉美国家投资率和储蓄率低,过分依靠外资的做法制约着经济增长速度和创造就业的规模。过分依靠初级产品出口的增长方式造成工业部门萎缩和消失,限制了创造生产性就业岗位。在上述两种情况影响下,指望通过增加人力投资来发展教育和培训而不克服发展中的结构性弱点,则很难解决或缓解失业问题。 关键词 拉美失业问题 再认识 作 者 中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化室主任,研究员。(北京 100007) 几年前,笔者对拉美国家1995年以前的失业问题作过一些研究并写成《对拉美失业问题的初步探讨》一文(载《拉丁美洲研究》1996年第5期),此后一直关注着这一问题的发展态势。近年来拉美失业问题的状况如何、有何影响及前景怎样?笔者在进一步探讨中有了一些新的看法,在此提出与同仁商讨。 一 当前拉美失业问题的特点 自1995年拉美全地区城市失业率达到7.2%的高水平后,近4年中失业问题总的趋势是越来越严重,解决失业问题已成为拉美国家最为紧迫而又艰巨的任务。现在拉美的失业问题呈现出以下特点。 (一)失业率持续增加,增幅不断扩大。众所周知,拉美的失业问题在债务危机爆发后开始恶化,失业率逐渐增加。进入90年代后,虽然宏观经济逐步稳定,国内生产总值恢复增长,但劳动市场却发生逆转,失业率反而开始增加,到1995年全地区城市失业率达到7.2%的高水平。各国政府采取了多种政策措施力图缓解失业问题,但始终没有取得明显效果。由于多种因素的影响,特别是经济增长速度的制约,自1996年起失业问题仍在继续加重,1998年全地区城市失业率增加到8%,1999年又增加到8.7%,11这是80年代以来的最高水平。 与此同时,90年代失业率增加的幅度也在加大,如1995年比1994年增加0.9%(从6.3%增至7.2%),1998年比1997年增加0.7%(从7.3%增至8%),1999年又比1998年增加0.7%(从8%增至8.7%)。21999年 失业率增加最多的国家是阿根廷(12.9%~14.5%——截至第3季度)、智利(6.4%~10.1%——截至第3季度)、哥伦比亚(15.3%~19.8%——截至第3季度)、厄瓜多尔(11.5%~15.1%——1~10月平均数)和委内瑞拉(11.3%~15.4%——截至第3季度)。失业率的不断增加和增幅的加大说 明,拉美的失业问题不仅在逐步恶化,而且恶化的程度也在加深。 (二)妇女和青年受失业的冲击更大,失业率更高。在几乎所有拉美国家中,这两部分人的失业率都超过平均数,而其中又以青年的处境更为艰难,其失业率比妇女还要高。联合国拉美经委会的统计证实了妇女失业问题的严重性,阿根廷(大布宜诺斯艾利斯,1997年)全国平均失业率为14.3%,而妇女为17.3%;玻利维亚(1989~1997年间)分别为4.5%和4.6%;巴西(1990~1996年间)分别为8.1%和10.2%;智利(1990~1996年间)分别为6%和7.6%;哥伦比亚(1997年)分别为12.1%和15.4%;哥斯达黎加(1997年)分别为5.9%和6.8%;厄瓜多尔(1997年)分别为9.3%和13.1%;巴拿马(1991~1997年间)分别为15.3%和19.4%;乌拉圭(1997年)分别为11.4%和14.8%;委内瑞拉(1997年)分别为10.7%和13.8%。3 关于城市地区15~24岁青年的失业问题,其严重程度更加令人震惊。最近几年的统计表明,青年的失业率高于各国的平均失业率和妇女的失业率,因而失业青年构成了各国失业大军的“主体”,其失业率均为各国平均失业率的1倍以上。据统计,青年的失业率1997年在阿根廷为平均失业率的1.69倍,1997年在玻利维亚为1.73倍,1996年在巴西为1.89倍,1996年在智利为2.2倍,1997年在哥伦比亚为2.06倍,1997年在哥斯达黎加为2.24倍,1997年在厄瓜多尔为2.05倍,1997年在萨尔瓦多为2倍,1997年在洪都拉斯为1.71倍,1996年在墨西哥为2.45 倍,1997年在尼加拉瓜为1.6倍,1997年在巴拿马为2.05倍,1996年在巴拉圭为2.12倍,1997年在多米尼加为1.64倍,1997年在乌拉圭为2.31倍,1997年在委内瑞拉为1.87倍。4 青年失业问题的严重性主要表现在两个方面。一是青年劳动力比其他阶层更难找到工作,因此其失业时间比成年人更长,在许