我国基层公务员转任制度分析研究.pdfVIP

摘 要 基层公务员转任指的是政府机构中层级较低(主要是科级及科级以下)的 公务员在国家机关内部不同职位之间的流动。作为公务员内部交流的方式之一， 基层公务员转任制度不仅能够激发参与者的活力和动力，提高行政工作效率， 还能进一步实现行政组织的新陈代谢，预防贪污腐败的滋生。当前我国对公务 员转任制度的研究较多地停留在“担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导 职务的国家公务员”的转任，单纯以基层公务员转任为对象的研究并不多，甚 至是寥寥无几。随着近年来各地方纷纷开展基层公务员转任潮流的出现，积极 完善相关理论来指导转任实践就变得尤为重要。 “他山之石，可以攻玉，本文通过借鉴已经相对成熟的国外人才流动理论、 “街头官僚”理论等来论述基层公务员转任的理论依据，即基层公务员转任的 必要性和可行性分析。并在此基础上，结合合肥市2008年、2010年市直机关公 务员转任的实践，具体分析我国基层公务员转任的现状，在肯定该项工作积极 意义的同时，对该制度本身存在的缺陷以及我国实施基层公务员转任过程中出 现的不足进行概括。然后，以较大篇幅详细分析了这些缺陷和不足的原因，包 括缺乏转任的人文环境，组织管理能力低下，法制化程度不高和相关配套机制 的不健全等。 事实上，找到基层公务员转任制度不足的原因也就找到了完善该制度的突 破口。本文首先依据《公务员法》和各地方的转任实践来提出我国基层公务员 转任的指导思想和基本原则，并以此为指导探求完善基层公务员转任的具体措 施。主要包括四个方面：包括优化转任的人文环境，提升转任的组织管理，加 强转任的法制化和健全转任的配套机制。这些对策与导致该制度出现不足的原 因一一对应，试图实现对其各个击破，最大程度地完善基层公务员转任制度， 提升公共人事管理的水平。 最后，在前文论述的基础上，结合我国公共人事管理制度的整体状况，简 要介绍目前仍需解决的一些问题，并对该制度的进一步发展进行展望，希望可 以实现其在具体实践中的完善和进一步推广实施。 关键词：基层公务员；转任；完善对策 Abstract 111e of rootcivilservantsreferstothe transferringsystemgrass inferior-ranking belowthe tothedifferent in (especially section-rank)servants’transferringpositions the meansinner Can government a of communication，thissystem organization．As motivatethe and thework greatly participants’energyenthusiasm，improve andfurtherrealizethe the effectiveness， organization’Srefreshing，prevent embezzlementand researchonthis in corruption．Atpresent,the systemmainlystays the of‘theonewhoaffordthe ornon·leaderwhoaffordthe study leadingpost special arefewresearchesonthe rootcivilservants．Witllthe work”．Me