预算法改革分析研究--_--以公共财政原则为指导.pdfVIP

中文摘要 1994年3月22日全国人大通过了《中华人民共和国预算法》，从收入方面 初步建立了中央和地方之间的分配关系，这是中国第一部预算管理基本法。预算 法的制定促进了我国预算管理水平的提高，但随着我国经济形势的变化，现有预 算法在实践中的缺点和不足也日益凸显。 本文从公共财政视角出发，在对公共财政的实质和理念进行分析的基础上， 对我国现行预算法中存在的与公共财政精神不符的问题进行分析，提出修改和完 善预算法的初步构想。全文除引言、结语和后记外共四部分。 第一部分，公共财政基本理论及相关理论分析。本部分从对公共财政理论的 分析入手，对公共财政理论在我国的产生和发展进行了回顾，阐述了公共财政的 实质和理念，并对现行预算法中体现的朴素公共财政精神进行了总结。 第二部分，我国现行预算法分析。本部分在肯定现行预算法积极作用的基础 上，对其中存在的与公共财政精神不符的问题进行分析。现行预算法不符合公共 财政内在要求的问题有以下几点：第一，预算体制和程序不完整，编制流程缺乏 公众的监督。第二，预算编制中对收入预算缺乏控制，部门预算编制规定不明确， 导致预算编制单位缺乏依规。第三，预算执行、调整中存在的问题。在我国目前 的预算程序中，预算执行刚性不强、资金追加频繁，且无明确规定。第四，预算 审核、审批无明确规定，预算缺乏约束力，人大和财政的职能出现混淆、财政与 预算单位之间产生矛盾、人大难以对预算进行有效审核。第五，预算资金分配和 使用规定不明，难以保证公共支出方向。 第三部分，预算法改革的必要性、原则和目标。通过对预算法修改必要性和 修改过程中应坚持的原则、达到目标的分析，为我国预算法的修改提出原则性的 构想。首先，分析预算法改革的必要性：修改和完善《预算法》既是公共财政体 制的内在要求，又是坚持依法理财、做好公共财政预算管理的重要保证，只有通 过在预算法层面上的改革与完善，才能达成预算管理制度的改革。其次，阐述在 公共财政理念下预算法改革应遵循的原则，(1)依法理财原则；(2)公共支出方 向原则；(3)预算公开原则。第三，预算法改革的目标：预算法作为居于财政法 核心地位中的法律，在改革过程中必然要与构建公共财政框架相统一，保证预算 法定、民主、公开。 ’ 第四部分，公共财政理念下的预算法改革。对应如何在坚持公共财政理念的 基础上进行预算法改革，提出自己的建议。第一，明确预算权利，迸一步划分人 大、政府、财政部门、预算单位之间职权。第二，修改和完善预算法律制度，依 法理财：对预算编制制度、审批制度和执行制度分别进行修改和完善，增强制度 刚性。第三，完善部门预算体系，通过法律规定提升财政资金支出的效益性。第 四，保证预算的完整性，将政府全部收支都纳入预算。第五，明确地方政府债务 管理原则，控制地方政府债务规模，防范财政金融风险。 关键词：预算法公共财政改革 Abstract the of the 199422NPC the lawof China，from March budget People’SRepublic passed centralandlocalthedistribution between revenueside establisheda the， initially relationship thisisChinafirst inthebasic formulationour management law．Budget promoted budget levelof withthe environment managemen