中国财政转移支付制度分析研究.pdfVIP

摘 要 摘 要 自改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国经济 获得了巨大发展，特别是自党的十三届四中全会提出全面建设社会主义市场经济 目标以来，我国的改革和发展更是取得了举世瞩目的成就。与此同时，中国经济 发展也出现了一些问题，区域经济发展不均衡就是问题之一，尤其是东西部地区 差距和城乡差距的逐渐扩大，由此可见，我国的财政转移支付制度已经不能适应 市场经济发展的要求。 财政转移支付制度是各国财政体制的重要组成部分，通过财政性转移支付， 将较为富裕地区的一部分财政资金收入转移给相对贫困地区，以此来平衡各级政 府间的财政水平和区域间发展不平衡。我国自 1994 年建立财政转移支付制度以 来，它就在增强中央政府宏观调控能力、均衡地区财力、实现区域均衡发展和推 动公共服务均等化方面发挥着不可或缺的作用。近年来随着我国财政性转移支付 力度的不断加大，财政转移支付在实现公共服务均等化和解决横向失衡问题上发 挥的作用也在不断增大，整个转移支付体系也处于日益完善之中，但总体上来看 还存在一些不尽人意的地方，在缩小区域发展差距、促进公共服务均等化方面仍 需要进一步的完善。基于上述背景，本文对现有的财政转移支付制度的现状进行 了全面的分析，分析其存在的问题和出现问题的原因，在结合我国国情和借鉴国 外先进经验的基础上，提出了完善我国财政转移支付制度的相关对策。 本文共包括五部分的内容：第一部分是绪论部分，主要说明了选题背景、选 题意义、文献综述、研究方法、研究思路、创新点和不足；第二部分阐述了我国 财政性转移支付制度的概况和现行财政转移支付制度存在的问题及其成因；第三 部分则主要介绍了国外一些国家财政转移支付制度的模式及进步之处，同时总结 出了一些我国在完善财政转移支付体系过程中可借鉴和学习的地方；第四部分则 主要结合现行财政转移支付制度的现状提出了财政转移支付制度设计方面的设 想，并对这种制度的可行性进行了分析；第五部分是关于建立健全财政转移支付 制度方面的政策建议，其中包括政策措施和新设计出的制度需要的配套措施。其 中前三部分是后面理论和实践分析的铺垫，现状的分析、问题原因的追究和理论 I 中国财政转移支付制度研究 的探讨都是后面分析的基础；后两部分为文章的主体所在，它所包括的整个制度 体系的设计才是论文的重点所在。 本文的写作主要采用理论分析法、比较分析法等研究方法，本着以理论为指 导，以比较分析法为重要手段，以解决实际问题为最终目的的原则，对转移支付 的分析评价以时空发展为主线，考察其运行的历史变动规律和存在的问题，综合 运用调查、分析、归纳和总结等方法搜集和整理所掌握的资料，并学习和借鉴国 外的成功经验，力求得到令人信服的研究结论。创新之处主要有三点：①针对我 国财力横向失衡和区域发展不平衡问题，力图在我国财政转移支付制度的完善方 面有所创新。在考虑公平并兼顾效率的前提下，尝试用合理的方法测算政府的转 移支付额度；②认为我国需要建立横向转移支付制度，并尝试设计出了一套基本 的横向转移支付体系框架；③针对我国财力横向失衡和区域发展不平衡问题，文 章浅略提到了主体功能区划分的新观点。虽然本文提出了自己的一些观点，但限 于主题选择与实际经验的制约和本人专业理论知识存量的不足，本文在某些地方 论述还不够深入，尚有待于进一步深入研究。 关键词：转移支付制度 公共服务均等化 区域发展 II Abstract Abstract Since implementation of the reform and opening up, with the socialist market economic system of establishing and fine-tuning, our economy has made a tremendous development, we put forward a c