完善中国分级财政管理体制的构想--_--兼关于若干发达国家的经验和教训.pdfVIP

分级财政体制下政府的职能划分 摘要 中央政府和地方政府之间的财政关系是财政体制的核心问题。决策者通过对 各级政府财权事权关系上做出制度上的合理安排，可以有效地解决激励机制的问 题。中央与地方的财政关系影响财政体制的效率，对财政发挥资源配置、收入再 分配和宏观调控等职能起着决定性的作用。在财政体制的变革方面，过去的二十 多年里，世界各国出现了分权的潮流。许多发展中国家为了摆脱经济困境，纷纷 ● ■ 将一些权利下放到地方政府。所谓财政分权，既包括经济分权，即政府向市场的 分权，也包括行政性分权，即中央政府向地方政府以及地方向以下各级政府之间 的分权。 在任何一个国家里，政府的职能都是由不同级别的政府共同承担的，因而政 府间的财政关系是否合理将影响政府职能的发挥。然而，较之世界上其它实行自 由市场经济的国家，中国的经济发展模式是以政府为主导的市场经济。中国的经 济发展计划实际上是由各级政府来实施的。因而，各级政府之间的职能划分以及 ● 其他财政关系对中国的经济发展具有重要的作用。然而，在我国现阶段的分级财 政体制下，政府的所有总支出中，大约有70％发生在地方政府(省、市、县、乡)， 而其中有55％以上的公共支出发生在省级以下政府。这种支出划分不仅十分危险， 而且有违国际惯例。而在我国的分级财政体制的框架下，地方政府并没有获得与 如此巨大的事权相匹配的财权。同时，我国对于省级以下的地方政府之间并没有 明确划分事权和财权。现行的不同级别政府职能的划分成了我国经济发展的重要 瓶颈。 ● 本文以第二代财政联邦主义的分权理论和分权制衡思想为理论基础，首先回 ● 顾经济体制改革以来我国中央与地方间财政关系之演变过程，分析其对各级政府 行为之影响。其次，笔者通过考察美国和法国分级财政体制的历史演进过程，分 析其内在的发展规律，以供我国借鉴参考。最后，根据我国的国情，笔者否定了 许多国内外经济学家提出的关于给予地方政府一定税权的观点，提出了短期内的 解决办法，即在加大转移支付的同时减少政府级次，强化中央政府对地方政府的 财政监督机制，构建并维持收入集权、支出分权的财政体制，加强中央政府对地 方政府的宏观调控能力。 ● 关键词：分级财政体制；财政分权；分税制 ● 中图分类号：F811．2 分级财政体制下政府的职能划分 Abstract Governmcnts’functionsare bydi仃erentlevels．Sothe implememed telationshave influenceon a the intergovernmenml great govemmente街eiency． Governmentalrisealrelationsa roleinthe of kev performance play governments