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论我国行政信访的正当程序 (硕士论文摘要) 专 业： 宪法学与行政法学 研究方向： 行政法学 作者姓名： 华敏洁 指导教师： 沈福俊教授朱应平副教授 行政信访是具有中国特色的一项重要制度，是人民行使民主权利，维护合法 权益的方式，使政府倾听人民的意见、建议和要求，接受人民监督的渠道。近年 来行政信访率不断提高，行政信访的权利救济功能不断扩张，因此必须对行政机 关的信访权力进行合理的监督和控制。通过健全行政信访自身的程序，可能是一 种比较有效的法律控制方法。因为程序的实质是管理和决定的非人情化，其一切 布置是为了限制恣意与专断。但就更深层次而言，程序本身还必须是正当的。失 去了正当程序的理念支持，行政信访程序也可以被设计成为行政机关作恶提供合 法保障。因此以构建行政信访的正当程序为切入点研究行政信访，对于最终实现 行政法治、法律正义具有重要的理论意义和现实意义。 本文试图以行政法学界现有的研究成果为基础，综合运用文献分析、比较分 析与逻辑分析等方法，力图从多个视角对行政信访的正当程序进行研究。研究以 行政信访构建正当程序的必要性切入，对我国行政信访程序的现行规定和实施进 行分析，找出其不符合正当要求的情况，提出按照正当程序的标准进行完善的具 体对策。试图通过在行政信访中构建正当程序，对行政信访进行整体的透视和诊 治，保证行政信访的健康发展，实现行政信访制度应有的功能。除导言外，正文 共分三大部分，结构如下： 第一章是行政信访正当程序概述。首先对“正当程序”的理论进行梳理，找 出正当程序的共性，进而对行政信访正当程序的概念予以界定。随后，从法学角 度论证了行政信访构建正当程序的必要性，揭示构建行政信访正当程序的理论基 础与现实需求。最后对正当程序“正当”判断标准进行研究。在对现有研究成果 予以梳理和归纳的基础上，提出现代行政救济正当程序的最低限度：合理正当的 审查层级制度、公正作为义务、当事人的受告知权、听证权、说明理由的义务， 并以此作为分析行政信访的程序正当性的立论基础。 第二章是我国行政信访J下当程序的规范情况及评析。运用上一章得出的判断 标准来诊断我国的行政信访程序。通过对规范性文件的梳理和解读，探询我国行 政信访正当程序具体制度构建中存在的问题与不足，为后文正当程序制度的完善 奠定基础。 第三章是完善我国行政信访正当程序制度的具体措施。针对上文我国行政信 访J下当程序具体制度构建中存在的问题与不足，笔者认为可从三个途径入手：首 先在宪法中确立“正当程序”原则，对构建行政信访J下当程序起“源流”性指导 功效；其次，修改现有的《信访条例》或出台《信访法》，对行政信访中正当程 序的具体制度进行完善；最后，完善相关救济制度，对行政信访正当程序予以保 障。 【关键词】行政信访正当程序行政救济制度重构 2 OnDueProcessof AdministrativeLettersandVisits inChina (Abstract) andAdministrativeLaw Major：Constitutional Law Specification：Administrative Author：Hua Minjie Tutor：ProfessorShen AssociateProfessorZhu Fujun Yingping AdministrativeLettersand an