征收制度法律问题的研究.pdf

中文摘要 中文摘要 随着我国城市化的发展，大量的土地和房屋等公民的私有财产被征收用来 进行公益事业建设。虽然经过这些年的立法完善与修改，征收制度不断趋于合 理化，但该制度在实体和程序方面亦存在着众多问题，如公共利益界定模糊、 征收客体范围狭窄、征收程序不规范、补偿标准太低等，这些问题对我国经济 社会发展带来了严重影响，与和谐社会主义建设格格不入。这些问题的产生归 根结底在于我们的征收理论制度的不完善，不能对立法、执法和司法形成成熟 的指导作用。本文即在这个背景下着重从征收的前提、征收的主体和客体、征 收的程序、征收的补偿四个方面对征收展开全方位的研究，力求构建一个完整 的符合中国国情的征收制度。 在结构上，本文共分为五大部分。 第一、我国征收制度概述。该部分主要分为四个部分：第一部分笔者首先 对征收的定义做了概述，具体包括征收的概念与特征；第二部分笔者又对征收 和征用这一对相近的概念进行了区分，力求进一步厘清征收的确切含义；第三 部分笔者将对征收这一重要法律行为的性质进行分析，认为征收是一种公私法 交融的法律行为；第四部分笔者又从历史的角度介绍了国外征收理论的发展， 着重介绍了古典征收理论和扩张的征收理论两种征收理论。 第二、征收的前提——公共利益。该部分主要分为三个部分：第一部分将 对公共利益的具体含义进行探讨，由公共和利益两个概念的不确定性得出公共 利益概念的不确定性，因此，我们只能在具体的案件中对公共利益的含义做具 体的分析；第二部分着重分析公共利益与商业利益和国家利益的区别，并指出 实践中没有之所以对公共利益的理解出现偏差主要是混淆了公共利益与商业利 益和国家利益的区别；第三部分将会对公共利益的三种立法模式llpN举式、排 除式和列举式加排除式进行比较分析并最终形成自己的结论。 第三、征收主体和客体。该部分主要分为两个部分：第一部分着重分析征 收主体的特定性和唯一性，即实践中到底由哪个国家机关来行使征收权，能在 多大的范围内行使征收权等等，第二部分着重分析征收的客体，首先笔者要对 我国立法有关征收对象的规定进行简单的介绍，其次还要对一些比较有争议的 中文摘要 对象如动产、他物权、无形财产等等进行详细的阐释。 第四、征收程序制度。该部分主要以我国土地征收程序为例对我国的征收 程序进行反思并指出其不足和相关改进意见，该部分主要分为三个部分：第一 部分将详细介绍我国相关法律对征收程序的规定：第二部分对我国征收程序进 行反思，并分析这些现行规定中所存在的问题；第三部分将结合国内外实践对 我国征收程序制度提出一些合理的建议，如设立专门的土地委员会、公共利益 审查制度、三监督制度(事前公告制度、听证制度和谈判制度)、建立严格的责 任制度和引进司法救济途径等等，力求对我国征收程序制度进行重新构建。 第五、征收补偿制度。在这部分中，笔者首先对征收补偿的法理依据进行 分析，其次重点对补偿的原则、补偿的范围、补偿的标准、补偿方式、补偿程 序及补偿救济途径进行详尽分析，力求找到符合中国国情且实用的补偿方法。 结语、笔者在肯定我国在征收制度方面取得的巨大进步的同时，认为要对 征收实践中出现了大量的问题得到有效而全面解决的关键在于制定一部专门 的、综合的征收法律。同时笔者又对该部征收法律的立法方法和内容进行了初 步的设计，力求在该部法律当中能对征收理论进行全面而详尽的阐释。 关键词：征收公共利益 征收主体和客体征收程序征收补偿 II Abstract citizen’S wasused WithChinasurbanization property private development，the landand for welfare