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施工企业全面预算管理浅议 　　【摘要】 在激烈的市场竞争中，建筑施工企业要想建立持续的竞争优势，改变企业管理中存在的不良现象，提高建筑施工企业管理和利润目标，必须实施全面预算管理。但从实际实施情况看，还存在对全面预算理解不到位、管理责任不清晰、编制不科学、缺乏纠编机制等问题，导致预算管理效果不尽人意。本文对全面预算的概念、特征和存在的问题进行详细梳理，通过一系列的整改措施来提高全面预算管理，其成功关键要素是全员的参与和认同；企业高层必须持续重视，定期召开预算管理会议；与绩效管理相结合；基础数据相对准确和完整，有先进科学的信息化系统支持；预算实施的严肃性；考评和报酬计划相挂钩等。 　　【关键词】 建筑施工企业 企业控制 全面预算管理 预算指标 　　目前建筑企业面临的形势相对严峻，从企业内部来看，传统的粗放经营、管理机制的落后使企业发展举步维艰。因此，企业必须通过加强管理来加快企业高速发展。企业的最终目的是赢得利润，通过降低个别项目费用来降低成本可能会在一定程度上增加企业的利润，但企业要想实现长远的发展就应该建立全面预算管理体系来加强财务监督和提高经营管理水平。 　　一、全面预算管理的涵义和特征 　　1、全面预算的涵义 　　全面预算是在预测、决策的基础上，根据所确定的经营目标而编制的，也是在既定的经营目标下所要采取的各种行动决策方案的具体化、数量化的财务计划。全面预算的作用就是通过预算目标落实集团战略、通过预算考评连接业绩薪酬、通过整合企业战略管理与绩效管理，保证集团战略的实现。 　　2、全面预算的特征 　　（1）全面预算管理的全面性。全面预算的全面性体现在三个方面：全员：一是指预算指标层层分解，人人肩上有责任；二是指资源在企业各部门之间协调科学配置。全面：指预算金额的总体性，不仅包括财务预算，更重要的是包括资金预算、投资预算、项目收益预算、人力资源预算等专项预算。全程：预算管理不只限于预算指标的编制、汇总、下达，更重要的是通过预算的执行与控制、分析与调整、考核与评价，真正发挥预算管理的权威性和对经营活动的指导作用。 　　（2）全面预算管理的战略性。预算管理是服务于战略管理的，是与企业战略发展目标相配合的管理机制，只有符合企业战略要求的预算才能为企业战略实施提供支持。 　　（3）全面预算的机制性。全面预算管理是以市场为导向，完善企业内部治理结构的管理机制。首先，以市场为导向就是必须与市场机制相衔接，市场机制包括：风险机制、供求机制、价格机制、竞争机制等。其次，预算管理在实施过程中，必须涉及企业内部各管理层次的责任、权利和利益的划分与制衡。 　　二、施工企业建立全面预算管理体系的重要性 　　目前我国建筑施工企业整体管理水平比较低，属粗放式管理，需引进先进的管理工具来提高整个行业的管理水平和经济效益。而在激烈的市场竞争中，要想建立持续竞争优势，实现企业持续健康稳定发展，实施全面预算管理具有重要意义。 　　1、全面预算管理能够很好地与战略管理体系相配套和衔接 　　全面预算管理从本质上讲就是企业战略目标分解、实施、控制和实现的一系列管理过程。全面预算管理是按照企业制定的发展战略目标，层层分解、下达于企业内部各个经济单位，以一系列的预算、控制、协调、考核为内容，建立一套完整的、科学的数据处理系统，自始至终地将各个经济单位经营目标同企业发展战略目标联系起来，对其分工负责的经营活动全过程进行控制和管理，并对实现的业绩进行考核与评价的内部控制管理系统。因此，全面预算管理能够与企业战略管理体系形成完美对接，符合各建筑施工企业从“游击管理”过渡到“战略管理”的需要。 　　2、实施全面预算管理可以极大地提高企业经济效益 　　全面预算编制紧紧围绕资金收支两条线，涉及企业生产经营活动的各个方面。预算编制过程中，各企业根据外部环境和内部资源的综合分析，制定科学合理、切实可行的收入、支出、利润等一系列经济指标，对企业各项资源进行合理分配，并以此为基础制定完整的、科学的考核指标和激励制度。通过预算管理、绩效管理、内部控制的共同作用，可以给各管理阶层压力和动力，可以激励并约束相关主体追求尽量高的收入增长和尽量低的成本费用，提高管理的主动性、积极性和创造性。因此，建立全面、科学、高效、有序的预算管理体系，是企业合理配置企业资源、强化内部控制、提高管理水平和经济效益、增强企业整体实力和竞争力的需要。 　　3、实施全面预算管理是企业防范风险的重要手段 　　在预算的编制和执行过程中，企业各级管理层通过对外部环境（社会经济发展水平、固定资产投资规模、行业生命周期、客户信誉能力等）、内部资源（人力、物力、财力及管理水平等）的综合分析，及时地发现、识别企业生产经营中的潜在风险。针对风险，各企业预先采取相应的防范及应对措施，规避与化解风险，从而