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“三化同步”发展理论在我国的实践机遇、对策 　　内容摘要：在工业化、城镇化深入发展的基础上，同步推进农业现代化（简称“三化同步”），不仅是我国西部欠发达地区“十二五”及较长时期一项重大任务，更是经济演进规律的自然要求。“三化同步”发展理论之中国化，为西部欠发达地区实施“三化同步”发展战略、推动与全国同步进入小康社会进程提供了重要的理论遵循和实践指导。本文对“三化同步”发展理论在我国的实践，主要从机遇、对策方面以西部欠发达地区为视角作以研究。 　　关键词：三化同步 机遇 对策 　　“三化同步”发展理论之中国化及现实意义 　　自中共十六大报告提出“统筹城乡发展”及十八大、十八届三中全会进一步明确在全面建成小康社会进程中必须大力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化的重大战略以来，“三化同步”发展理论中国化进程加快，“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”不仅成为人们关注的焦点，也成为学术界研究的热点问题。 　　国外与“三化同步”发展相关的基础理论主要有：马克思主义的“城乡融合”理论、发展经济学的“二元结构”理论、区域经济学的空间统筹理论等。 　　世界著名发展经济学家、诺贝尔经济学奖得主刘易斯20世纪60年代提出了最有影响的“三化同步”发展理论。刘易斯提出：“城与乡、不能截然分开；城与乡，同等重要；城与乡，应当有机结合在一起”。“刘易斯最大的贡献，就是使‘三化同步’发展的思想达到成熟。刘易斯描述了一个‘三化同步’发展的经典框架，也是发展中国家如何实现从一个落后的传统农业社会向一个发达的现代工业社会转变的框架”。 　　“三化同步”发展理论适用于西部欠发达地区的机遇和挑战 　　近年来，国家给予西部地区一系列的政策支持，其中，最具特色和最核心的政策支持，就是支持加大“三化同步”发展力度。允许采取更加灵活的政策措施，在城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面先行先试。特别是在用地方面，提出了支持探索城乡之间、地区之间的人地挂钩政策试点。这些政策为西部地区破解“钱从哪里来、人往哪里去、粮食怎么保、民生怎么办”等发展难题提供了机遇，也为应对西部地区“三化”发展“城镇化程度低，等级规模结构小，异地城镇化，城镇发展质量与环境质量不佳，基础设施落后，经济落后”等挑战打开了新的政策空间，为支持创新探索提供了强有力的支撑。 　　“三化同步”发展理论适用于西部欠发达地区的对策措施 　　（一）破解农民进城、产业聚集和耕地集中等问题 　　解决三农问题，要从农民进城、产业聚集和耕地集中问题入手。从城市“融入”入手，要“做到农民进城有稳定的就业岗位和可靠的生活来源，使愿意在城市定居的农民都能够随时在城市落户，并相应享受市民在住房、社保、养老、医保、教育等方面的同等待遇”。 　　从农村“迁出”入手，就要“深入分析排除离乡农民对自己宅基地和承包地随时可能被收回的担忧”。十八届三中全会上指出，“地方政府应在其权限许可的限度内对离乡农民的宅基地和承包地进行确权，并发给相应证书”。按照国家省市农村土地有序流转的有关规定，制定相应的规则，允许宅基地和承包地以市场方式流转。探索建立保障农地权益的长效机制，设立省级农村土地交易所，逐步建立城乡统一的建设用地市场，以公开规范的方式转让土地使用权。针对传统农业土地分散、综合效益不高等问题，下决心改变一家一户传统的农业耕作习惯和种养模式，积极推进“四个集中”：即土地向业主大户集中，资金、技术向农业示范园集中，农产品向龙头企业集中，农民向农业产业化工人集中。未来5-10年，在有条件的乡镇形成户均土地25-30亩、50亩林地以上的规模经营格局。力争通过5-10年的努力突破现代农业产业化、基地建设规模化、标准化难题，走出一条西部山塬区农业规模化、产业化发展的成功之路。 　　（二）加快推进农业现代化并促进“三化同步”发展 　　加快推进农业现代化，促进“三化同步”发展，实现“六个转变”：一是“促进农业增长由主要依靠土地、劳动力投入向依靠科技、投资、提高劳动者素质和管理创新转变”；二是农业生产由主要依赖自然条件生产向依靠设施、发展可控、提高物质技术装备水平转变；三是农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变；四是农产品生产由主要追求数量扩张向注重质量安全、结构优化、品质效益转变；五是农业发展由注重农业的一产向促进农业的一、二、三产协调发展转变；六是农业功能由以产品生产为主向生产生活生态功能并重转变。 　　（三）推动农村人口梯度向二三产业和城镇转移 　　1.进一步做好贫困分散地区的扶贫移民搬迁，按照城镇化的要求，尽可能向城镇、集镇集中。推广能人进镇、贫户下山、资源流转等富有成效的做法。 　　2.分层级推进人口的梯度转移。鼓励引导农村能人到大中城市从事承包工程、装修装饰