城镇化下农村集体土地使用权流转问题分析研究.pdfVIP

摘要 中共十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现 代化道路，推动信息化和工业化深度结合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代 化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，可以看出，党中央 通过十八大报告将城镇化上升到一个战略的高度，成为解决我国农村地区三农问题的重要 举措。 2012年12月李克强在会见美国前国务卿鲍威尔时指出城镇化是中国实现持续发展的 必经之路，在十八大后的一个月里作为中国经济的未来主政者，李克强四次提出了城镇化 的主张，体现了新一届党的领导集体试图通过推进中国农村地区城镇化来解决农业、农村 和农民问题的决心。何为城镇化?城镇化，包括人口城镇化和土地地域的城镇化，过去的 城镇化更多的是土地的城镇化。城镇化加快推进必然进一步加快农村集体土地流转的速 度，扩大农村集体土地流转的规模，农村集体土地的全面流转是大势所趋。如何有序推动 农村土地科学合理有序流转，实现集体土地的最大价值，是目前亟待解决的难题。当前我 国农村集体土地的流转呈现出一种无序和不规范的状态，农民的合法权益没有得到有效保 护，城镇化热潮下农村集体土地的流转速度和规模必然进一步加大，而现有的有关土地流 转的法律法规对于推进农村土地的流转设置了诸多的限制，不利于农村集体土地的有序流 转，使农村集体土地不能实现使用效益的最大化，不能很好的保护农村集体土地流转各方 的合法权益。农村集体土地流转在新时代的中国是大势所趋，不可逆转。对于农村集体土 地的流转不能放任不管，也不能一味的限制甚至是禁止流转，也该逐步放开流转，科学合 理的加以规范和引导，使之有序流转。在这样的大背景下，对农村土地进行改革，建立更 加合理的土地所有权制度及农村土地流转制度才能顺应社会发展变化的趋势，进而推动社 会的进步。 本文序言部分从广东放开农村宅基地流转谈起，引出了城镇化推进过程中必然进一步 加快农村集体土地流转的速度和规模，研究农村集体土地流转，建立科学、合理、高效的 流转制度，规范农村土地流转秩序成为中国政府在即将来临的新一轮农村土地改革运动的 中心任务。第一部分简要回顾我国农村地区土地所有权制度及土地流转制度从土地革命时 期到现在的历史变迁，分析了各个历史时期农村土地所有权制度及流转制度的优劣性。本 文第二部分介绍了城镇化趋势下农村集体土地包括土地承包经营权和农村集体建设用地 使用权流转的现状。文章第三部分总结了现阶段我国农村集体土地流转存在的法律障碍， 当前农村集体土地流转的法律障碍有：一是流转主题障碍；二是流转程序障碍；三是流转 方式障碍；四是农民宅基地的流转障碍。本文第四部分介绍了当前农村集体土地流转的特 点。本文的第五部分论述了城镇化趋势下农村集体土地流转制度改革的方向。该部分阐述 了国内外在土地流转方面的实践借鉴并对各种模式的利弊进行了分析，在此基础上提出了 现阶段改革农村集体土地流转制度必须遵循的原则：即效率与公平的原则、坚持可持续发 展的原则及集体所有的土地所有制度保持不变的原则。论述改革农村集体土地流转制度所 应该坚持的基本原则后，文章提出了具体的改革措施。对于农村集体土地承包经营权流转 制度而言分别提出了：一是推进农村地区土地产权制度改革，为农村地区土地的有序流转 提供必要的基础；二是继续完善农村土地承包经营权，稳定农村集体土地承包关系；三是 建立完善农村土地承包经营权流转市场体系。对于农村集体建设用地的流转制度革新措施 主要有：一是合理设置农村集体建设用地使用权进入市场进行流转的条件；二是界定农村 集体建设用地使用权流转的范围；三是建立完善相应的农村集体土地产权制度；四是建立 完善农村集体建设用地使用权流转的交易管理制度。文章的第六部分论述了农村集体土地 流转中农民合法权益的保护。 关键词：城镇化、集体土地、流转机制、利益保护 II Abstract of of CPC out：”adheretotheroad The National the