关于不利变更禁止原则在行政复议制度中的适用.pdfVIP

原创性声明 本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。除本文已经注明弓l,Efl的内容外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究 成果，也不包含为获得囱塞直太堂及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的fE何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：．至垫踅． 指粤教师签名： 盈 立 同 期：塑丝：童：丝! 闩 期：丝垒!兰：塑 在学期间研究成果使用承诺书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有 权将学位论文的全部内容或部分保留并向国家有关机构、部门送交学位论文的复印件和 磁盘，允许编入有关数掘库进行检索，也可以采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇 编学位论文。为保护学院和导师的知识产权，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古 大学。作者今后使用涉及在学期间主要研究内容或研究成果，须征得内蒙古大学就读期 间导师的同意：若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表。 学位论文作者签名：至垫蓥 指导教师签名：逮建 R 期：趁丝!兰：坦 R 期： 丑丝。．查!塑 论不利变更禁止原则在行政复议制度中的适用 摘要 更禁止原则引入行政复议制度，这是我国行政复议制度的一大进步，对于行政 复议制度发挥其对行政相对人的救济功能，具有十分重要的意义。由于不利变 更禁止原则引入我国行政复议制度时间不久，没有对该原则作较为深入的研究， 一些问题的具体适用也没有明确规定。因此，其在确立后面临着理论和实践的 双重考验，一些矛盾和冲突不断的涌现出来。第一，不利变更禁止原则作为行 政救济制度的重要原则，与传统的行政内部监督理念存在诸多冲突，复议机关 只强调复议制度的内部监督功能，忽视对复议申请人权利的保护。第二，依法 行政原则从理论上看似很有力的限制了国家公权力，可以有效保护公民的合法 权利，可是在实践中却经常出现行政复议机关确实严格遵照依法行政原则依法 办事了，但是行政复议申请人的权利却没有得到很好的保护，反而作出了对被 申请人更为不利的决定，这与不利变更禁止原则是存在明显冲突的。第三，当 原行政行为处理不当或存在瑕疵的情况下，由于禁止不利变更原则的规定，复 议机关不能直接作出对复议申请人更为不利的决定。因此复议机关只能撤销原 具体行政行为，责令原行政机关重做。其处理方式与效率原则的精神相悖，不 利于问题的高效解决。第四，现有行政复议制度的行政化体制是阻碍不利变更 禁止原则实施、发挥其应有作用的最大障碍。单靠一个小小的不利变更禁止原 则是难以弥补强大的制度缺陷的。第五，由于不利变更禁止原则缺乏具体适用 规则的规定给不利变更禁止原则的实施带来了很大困难。分析其原因在于行政 复议制度理念转变不彻底，行政复议制度功能不健全，不利变更禁止原则适用 规则的立法缺失。因此，对不利变更禁止原则的完善，我们不仅要从原则本身 出发完善具体的实施规则，更应该从整个行政复议制度出发，通过行政复议制 度的不断完善，建立与不利变更禁止原则配套的制度理念与体制，来切实保障 该原则落到实处。第一，转变行政复议制度理念，确立行政救济为行政复议制 度的唯一理念，把保障人权作为行政复议制度的最终目的。第二，完善行政复 议制度的救济功能，确立行政复议机关的独立地位，加强行政复议程序的司法 化。第三，关于行政复议制度中不利变更禁止原则具体规则的补充，借鉴不利 变更禁止原则在诉讼领域具体规则的适用。 关键词：行政复议，不利变更禁止，行政救济 THE APPLICATIoNoFTlⅢPR州CIPLE OFADVERSE AIJERATIoN PRoHIBITIoN矾THE RECONSIDERATIoNLAW