关于我国慈善组织公信力之法制构建.pdfVIP

内容摘要 “郭美美事件”发生后，慈善组织的公信力一时间成为公众关注的焦点。慈善组织 主要的资金来源是公众的捐赠，一旦公众对慈善组织丧失信心，慈善组织的资金链条将 断裂，慈善组织就会丧失资源、丧失力量、丧失存在的价值。公众对慈善组织丧失信心 的主要原因是慈善组织运营过程不透明、财务等信息公开程度低。目前我国慈善信息公 开制度不完善，外部监督机制不成熟，既易发生“郭美美”之类的丑闻，又易产生连锁 反应，殃及整个慈善事业。因此，提高慈善组织的公信力是促进我国慈善事业健康发展 的根本之策，慈善组织公信力法制之构建是我国慈善立法中最为紧要之事。这也是本文 研究的价值所在。 本文具体包括以下几个部分： 第一部分从慈善组织的存在原因及其公共性着手，揭示公众的认同和信任对慈善组 织的重要性，并进而论述了信息失灵是慈善组织公信力的致命伤。 第二部分主要从立法结构、信息公开制度、外部监督三个方面探讨我国慈善组织公 信力法制存在的问题。首先，我国现有的慈善法律规范位阶低，缺少系统性的慈善基本 法；慈善组织信息公开、外部监督的有关规定原则性较强，缺乏可操作性；《公益慈善 捐助信息公开指引》仅是指导性规范，没有法律强制力。其次，信息公开平台有名无实， 没有专门的评估机构，信息公开不充分。再者，公众缺乏监督意识，行政监督不够严格。 第三部分考察了具有代表意义的美国、英国和日本的慈善组织公信力法制，并归纳 和分析其优势和不足，旨在为完善我国有关法制提供借鉴。 最后一部分对我国慈善组织公信力法制的构建提出几点建议：通过推进《慈善法》 的出台，完善立法结构；通过建立第三方评估机制和统一的信息公开平台，提高慈善组 织信息公开的程度；通过完善监督机制，确保公开信息的真实性；对《公益慈善捐助信 息公开指引》某些条款及责任机制的缺少提出了修改意见。 关键词：慈善组织 公信力 信息公开 外部监督 1 ABSTRACT The credibility of the charitable organization drew public’s attention after the incident of GuoMeiMei. The public donations are the main funding for charitable organizations. If the public loss confidence in charitable organizations, charitable organizations will have no money. Then the charitable organizations will lose resources, loss of strength, loss of the value of existence. The main reason why public have no confidence in the charitable organization is that they kwon little about charitable organizations. Charity information disclosure system is imperfect in China. A chain reaction will happen after something like incident of GuoMeiMei. Therefore, we can improve the credibility of the charitable organization i to promote the healthy development of our charity. The legal system of Chinas charity organizations is the most i