行业专项整治在化工园区转型升级的作用与对策.docVIP

行业专项整治在化工园区转型升级的作用与对策 　　摘要：地方政府在治理过程中，既要面临经济社会发展的压力，又要贯彻落实科学发展观，实现产业结构调整和经济发展转型。在二者形成的一种悖论中寻求最佳契合点，是地方政府理性选择的关键。文章以东部沿海地区江苏省如东县为例，深入分析了在以化工产业推动经济发展中采取行业专项整治手段平衡经济发展和生态建设的方法和策略。 　　关键词：化工园区；行业整治；地方政府 　　化工行业是国民经济重要支柱产业，包括以煤、石油和天然气等资源作为原材料加工的石油化工、煤化工、盐化工、天然气化工、生物化工及精细化工等领域。化学工业为工农业生产提供重要的原材料，为国防生产配套高技术材料并提供常规战略物资，在国民经济中处于至关重要的地位。然而，由于化工行业对环境保护要求较高，也成为地方政府在促进本地经济发展过程中必须考量的重要因素。 　　一、如东县化工行业概况 　　（一）基本情况 　　如东县化工起步于20世纪六、七十年代，当时以化工、化肥和农药为代表，经改革后，化工产业快速发展，经过近三十多年的发展，化工行业已成为全县县重要的产业之一，形成了以农药及其中间体、化学药物、有机颜料、工程塑料及加工助剂，电子化学品等精细化工为主的化工产业格局，对工业经济的贡献率达25%。目前，如东县共有化工生产企业118家，其中，园区外化工生产企业72家；园区内现有化工生产企业46家，其中，危险化学品生产企业40家。涉及危险工艺的企业共41家，危险工艺岗位数有92个，涵盖硝化、氯化、磺化、重氮化等危险工艺共15种。生产、使用剧毒化学品的企业共45家。园区外化工企业总体呈现数量多、规模小、布局不合理、厂房陈旧、产品产业链单一、技术落后、产品附加值低、安全环保问题突出的格局。 　　（二）化工行业整治情况 　　2006年，江苏射阳县某化工厂7.28爆炸事故发生后，江苏省表示要在全国率先开展对化工生产企业的专项整治，用三年时间全面提升江苏省化工行业的环保、安全和发展水平，主要措施为全省开展以治理环境污染和落实安全生产措施为主要内容的化工生产企业专项整治工作。2010年1月，又决定继续用二年时间在全省深入开展化工生产企业新一轮专项整治，使化工生产企业污染物排放得到有效控制和治理，安全生产条件切实改善，产品结构优化，产业集聚发展，管理严格规范；另一方面是江苏如东县基于全县经济总体发展规划的考虑，于2009年向省政府和省环保厅作出2012年底前实现区外无化工项目的承诺。 　　经如东县努力，取得了一定的成效，主要体现在：一是园区外化工企业数量大幅减少，截至2012年11月底，全县园区外化工生产企业已从整治之初的158家降至23家，先后关闭、转产、搬迁的企业达到135家，整治工作已从“面上推进”转变为“点上突破”。区外企业积极搬迁转型，化工专项整治工作取得明显成效；二是园区内化工企业集聚效应显现。园区内落户项目陆续建成投产，目前已达46家，整体化工产业呈加速发展趋势。由于化工园区门槛较高，严把安全环保准入关，企业在安全环保方面投入增多，除刚通过试生产验收的几家企业外，其余已基本通过安全标准化验收。2012年1-9月份，园区已完成66亿元的应税销售额，有效推动了全县经济总量的提升。 　　（三）化工园区概况 　　如东县化工园区始建于2004年，位于如东县西北部的滩涂围垦土地上，总规划面积26平方公里，其中一期7.5平方公里，二期18.5平方公里。被南通市政府批准设立为全市首个“危险化学品生产储存专门区域”，通过高起点规划、高标准的建设，已实现“七通一平”（道路、供电、供水、供汽、污水处理、雨水排放、邮电通讯和土地平整建设到位）。园区已经建成日供水能力1万吨的生活水厂和日供水能力2万吨的工业水厂；拥有35千伏变电所两座，110千伏变电所一座，实行20千伏线路双回路供电；集中式污水处理能力已经达到2万吨/天，达标尾水按照环保要求定点排海，同时配套建设了污水收集管网40公里；建有年处理能力6000吨的危险废物焚烧场；热电厂和供热管网均已配套建设；开发区周边建有100米宽的绿化隔离带。已具备承载高端化工项目落户的能力。 　　二、化工专项整治的主要做法 　　1.加强组织领导，明确整治职责。一是强化领导，成立了由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门及镇（区）主要负责人为成员的工作领导小组；二是落实责任，县政府办专门印发了文件，对领导小组、领导小组办公室、相关部门及镇（区）工作职责进行了明确。同时，各相关镇区主要负责人向县政府主要领导递交了化工专项整治工作责任书，进一步落实整治任务；三是精心组织，召开专题整治工作推进会议，通过相关部门、镇（区）、企业代表在大会上做表态发言，营造了强势推进化工专项整治的氛围；四是定期召开化工专项整治领导小组