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国际视角下中国城镇化成就分析与经验探讨 　　内容摘要：随着全球经济的发展，城镇化已成为各国关注的重点问题，是一个国家实现工业化和现代化的必然选择和必然要求。在各发展中国家城市化问题众多的情况下，中国的城镇化走出了一条中国特色的道路，一定程度上取得了较为显著的成就：城镇化水平明显提高；城镇化与工业化基本适应；小城镇与城市共同发展；城乡、区域发展逐步协调。目前，正逐步走向科学发展的道路，实现城镇化的可持续发展。 　　关键词：国际视角 发展中国家 城镇化 工业化 可持续发展 　　国际视角下中国特色城镇化 　　（一）城镇化的内涵 　　城市化或城镇化（urbanization）是指第二、第三产业在城镇集聚，农村人口不断向非农产业和城镇转移、集中以及由此引起的产业、就业结构的非农化重组，是现代化过程的主要内容和重要表现形式（蔡秀玲，2011）。 　　美国学者弗里德曼（J.Friedman）将城市化区分为城市化 I 和城市化II，前者包括人口和非农业活动在规模不同的城市环境的地域集中过程，非城市景观转化为城市景观的地域推进过程；后者包括城市文化、城市生活方式和价值观在农村的地域扩散过程（康就升，1990）。因此，城市化既包括物质上的、实体的变化，也包括精神上的农民市民化。 　　在我国，城镇化主要经历了三个阶段：改革开放前的城镇化曲折发展阶段，改革开放后的快速发展阶段（1979-2002年），改革开放后的科学发展阶段（2003年至今）。 　　（二）国际城镇化差异 　　在城镇化道路的选择上，西方国家偏重于个人自由行为和市场机制在城市化发展中的作用，认为不当的政府政策是发展中国家城市化出现各种问题的根源，一些学者甚至排斥和反对政府干预。而我国则侧重于对城市化的涵义、模式、发展阶段、动机机制、政策选择等内容的探讨，并围绕着中国城市化道路的选择，着重描述城市化各方面的特征和类型，其中又以对城市规模和工业化与城市化进程关系的研究最为丰富（见表1）。 　　成德宁（2004）在比较发达国家和发展中国家城市化的初始条件、农业基础、工业基础、人口环境和城市规模体系的基础上指出，发达国家的城市化是在经济发展到一定水平的基础上起步的，是在本国工业增长、农业不断进步的基础上推进的，基本上是一种自发的、渐进的演变过程，且目前已经形成结构合理、功能协调的城市体系和城乡一体化格局；但发展中国家往往是由于自主的工业化迟迟未能启动，农业发展停滞，农村经济萧条，大批农村人口被迫“推向”城市，在非正规部门就业或失业，加上城市基础设施短缺，导致大量贫民窟滋生、环境恶劣，“城市病”严重，出现“过度城市化”，城市也因此成为经济发展的巨大包袱和障碍。主要引发的一系列的社会问题有： 　　第一，工业化与城镇化失调，即国家城镇化速度远远超过经济发展水平的“过度城镇化”。这种缺乏经济基础的城镇化带来的是贫困与两极分化等严重的城市问题。 　　第二，城市人口空间布局过度集中，即城市人口过度的集中在少数几个大城市或少数区域，造成特大城市畸形发展，贫困、基础设施损耗过大、“贫民窟”、犯罪与环境污染等严重问题以及区域经济发展的不协调，对城市的社会环境构成了严重的威胁，阻碍了城市人口及经济的协调发展，这一般与发展中国家向大城市倾斜的政策有关。 　　第三，城乡与收入分配关系严重失衡。发展中国家片面强调城镇化与工业发展，实施向城市和工业倾斜的政策，忽视了农业和农村的进步，此外，城市和工业的发展攫取了大量农村资源，加剧了城乡间发展的不平衡，也带来了收入分配的巨大差距。 　　第四，市场失灵与政策失当并存。发展中国家往往市场机制不完善，存在法治欠缺、市场规则体系不健全等问题，使得市场主体在交易活动的各项权益无法得到有效的保障，造成了交易成本高、效率低等问题，严重制约了城市经济的发展。此外，发展中国家虽然不少都建立了民主制度，但政府在城市治理中常常表现的力不从心、事与愿违，政策上的失误严重制约了城市化的发展。 　　（三）城镇化的“中国特色” 　　中国作为世界上人口最多的发展中国家，在中国特色社会主义的城镇化道路中，虽然存在部分发展中国家城市化过程中普遍存在的“城市病”，但改革开放后，其“中国特色”，使之在城镇化进程中取得了较为显著的成果。 　　中国城镇化的主要特色有：中国政府将城镇化上升为国家战略，各方位政策的支持最大限度地确保了城镇化的进度和正确性；在国家政策的引导下，强调市场经济体制的基础性作用；以城带乡、以工促农，发展新型的城乡关系；控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇，以乡镇企业的发展带动小城镇的崛起，缓解农村劳动力的转移问题；低成本使工业化发展极快，有30年高速增长的黄金时期；走可持续发展、集约式的城镇化道路，节约资源和保护环境。 　　中国城镇化的成就及存在问题