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国家人权机构申诉处理程序研究 　　摘 要 国家人权机构（简称NHRI）是由国家或地区根据宪法或有关法律而设立的专司本国人权促进和保护具有“准司法性质”的政府组织，核心职能即处理关于侵犯人权的申诉，本文将NHRI申诉程序分为申诉受理、申诉调查、申诉处理、申诉执行四个阶段，深入分析了各阶段不同的实施程序在促进和保护人权中的作用和效能，探讨了加强国家人权机构程序建设对于国际法和国内法的良性互动和人权保护的意义。 　　关键词 NHRI 巴黎原则 申诉处理程序 人权 　　基金项目：本文为中国人民大学科学研究基金（中央高校基本科研业务费专项资金资助）（11XNH025）“国际人权法视野下的国家实践――国家人权机构申诉处理程序研究”项目成果。 　　作者简介：李活力，中国人民大学法学院国际法专业2010级博士生。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-271-02 　　国家人权机构（National Human Rights Institutions，以下简称NHRI）作为根据宪法或法律成立的专司促进和保护人权的政府组织?，是在二战后以联合国为主导的国际社会在国际、区域层面对人权的促进和推动过程中产生和发展的，?NHRI作为国内层面的人权保护机制是对国际和区域人权保护机制在预防、约束和强制侵犯人权行为等方面种种先天缺陷和后天不足的有力保护和补充。1992年3月3日，联合国人权委员会以第1992/54号决议附件的形式通过了《关于促进和保护人权的国家机构的地位的原则》（Principlesrelatingtothestatusandfunctioning of national institutions for protection and promotion of human rights）（以下简称《巴黎原则》）。?《巴黎原则》明确提出了关于国家人权机构定义的标准，对国家人权机构的地位、职权以及业务方法做出了原则性的说明，是澄清“国家人权机构”概念进行的一次重大尝试，同时也是衡量国家人权机构的一个基准。? 　　一、受理申诉程序 　　根据巴黎原则赋予各国自主选择适合本国国情的制度安排，NHRI具有“准司法性质”，即在促进和保护人权方面对现有国家机关和司法机关职能进行补充，不能取代或超越国家司法机关促进和保护人权的职能。? NHRI在国内的管辖事项不和司法机关、行政机关的已有管辖事项重复，国家人权机构的补充性管辖体现接受和受理申诉程序的各个环节。多数国家人权机构的受理申诉依据是围绕国家批准的条约、公约中的权利以及宪法与法律并入的权利的。?NHRI接受和受理申诉的范围具有广泛性，在不与司法机关、行政机关的管辖相冲突的前提下，尽可能广泛的受理涉及人权的各项申诉，包含了“国际人权宪章”框架所规定的公民政治权利与经济、政治、文化权利，也保护了对少数群体和弱势群体权利的保护。 　　二、调查程序 　　国际人权保护的实施机制主要靠主权平等的国家之间一种相互制约得到实施的，具有非强制性。?而NHRI却具有强制性，体现在处理申诉过程中享有主动调查权，发现行政机关、法人或其他主体侵犯人权的行为后，无须当事人申诉而主动启动申诉程序，展开调查，这种强制性也受法律限制，须严格按照宪法法律授权行使。总结多国国家人权机构法关于调查程序的规定，主要表现为从两方面来保障调查程序：一是对负责行使调查权的调查人员的权利保障和权力授予；二是规定被调查方具有配合国家人权机构展开调查的义务。 　　三、申诉处理程序 　　NHRI申诉处理程序主要包括以下三种：一是调解；二是做出决定；三是发布报告；四是作为“法庭之友”发挥作用。 　　首先，调解。作为一种非强制性的争端解决方式，调解通常适用于案情比较清楚的申诉，通常情况下，建立在双方自愿基础上，须经双方同意。在有些国家人权机构的实践中，调解是申诉处理的首选程序或前置程序，只有当调解失败时，方可视案情使用其他程序。在许多侵犯人权案件中，调解可以起到和平解决当事人双方冲突的关键作用。 　　其次，具有约束力的决定。申诉经调解、调查后，在查清案情事实的基础上，国家人权机构可以做出决定，以决定的方式作为申诉解决程序，在有的国家人权机构的实践中，这种决定具有法律效力。如在新西兰人权委员会，为使争端得到解决，申请人可以选择将争端提交至人权诉讼办公室对如何继续处理该争端做出决定，该决定具有法律上的约束力。 　　最后，在NHRI处理申诉程序中最重要的职能即是“法庭之友”，主要包括应邀或主动向法庭提供专家意见，也可以向申诉人提供法律援助，还可以要求被申诉人服从司法程序和接受司法审判，其中最重要的就是代替当事人向法庭提起诉讼。viii如爱尔兰人权委员会的职能包括如援派法律代表帮助申诉人提起