第三编 行为论(已看).ppt

第十章 行政行为概述 重点与难点 行政行为的概念、特征及其分类 行政行为的构成要件与合法要件 行政行为的效力 第一节 行政行为的概念和特征 行政行为一词最早出现于法国行政法学。 但作为一个涵义明确的，特定的理论概念，最早由德国行政法学鼻祖奥托.迈耶运用概念法学的方法提炼概括出来。 一、有关行政行为概念的几种学说 （一）行为主体说（行政机关） （二）行政权说（运用行政权） （三）公法行为说 全部公法行为说（法国与我国通说） 行政立法行为除外说 具体行为说 合法行为说 二、行政行为的概念 （一）国外 法国——用以表明行政机关根据法律如同法院作出判决那样处理具体事务。 德国： 公共行政机关按照公法或私法所采取的一切行政措施。——行为主体说 奥托.迈耶：行政行为是行政机关针对特定主体的权利所做的具体的权威性的意思表示。——突出命令性和强制性。 1976年《联邦行政程序法》第35条第1款——行政行为是行政机关为调整公法领域的具体事件而采取的，对外直接产生法律效果的命令、决定或其他主权措施。 （二）中国 王民灿：行政行为是国家行政机关实施行政管理活动的总称，它是国际公认的研究行政法学的专用名词，实际上是行政管理活动的代称。 最广义说：一切与行政管理有关的行为。 广义说：行政行为是指国家行政机关所做的一切法律行为，包括行政机关以民事主体名义所做的民事行为。——行为主体说。 狭义说：是指国家行政机关行使行政职权中所做的具有法律意义的行为。——行政权说、公务行为说 最狭义说：行政行为是指国家行政机关对外采取具体行政措施的行为。 1989年《行政诉讼法》，“行政行为”概念从学理概念演变成法律概念。 1991年最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》第1条 具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的事项，作出的有关该公民、法人或其他组织权利义务的单方行为。 2000年《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》笼统使用“行政行为”概念。 最高人民法院行政庭：具有国家行政职权的机关、组织及其工作人员，与行使国家职权有关的，对公民、法人或其他组织的权益产生实际影响的行为以及相应的不作为。 姜明安——行政行为是指行政主体运用行政权，实现行政目的的一切活动。 时代特征 行政行为的服务性 行政行为的法律从属性 （三）行政行为与相邻行为的区别 ?1、行政行为与民事行为民事行为是指能够引起民事法律关系产生、变更或消灭的行为，是私法行为； 行政行为是行政主体行使行政职权的行为，是公务行为。 ?2、行政行为与行政机关的行为 行政机关具有多种不同的法律身份，其行为性质亦各不相同。但当它以民事主体的身份出现时，其行为的性质为民事行为；当它以司法主体身份出现时，其行为的性质为司法行为；当它在一定场合以相对人的身份出现时，其行为的性质为行政法上相对人的行为。 3、行政行为与行政法上的行为 行政法上的行为指行政法规范和调整的行为，它既包括行政主体的行政行为，也包括相对人的行为。 行政行为仅是行政法行为的一部分而不是全部。 4、行政行为、职务行为、职务相关行为及职务中的行为 行政行为是职务行为 职务相关行为是指虽不是职务行为，但这种行为的发生与职务行为有关联。 （一）抽象行政行为和具体行政行为——以行政行为对象是否特定 抽象行政行为是指行政机关对不特定对象制定和发布普遍性行为规范的行为。它包括两方面：一是行政机关制定、发布行政法规、行政规章的行政行为；二是行政机关制定、发布具有普遍约束力的行政决定、行政命令的行为。 具体行政行为是指行政主体针对特定对象所作的，能够引起具体行政法律关系产生、变更和消灭并直接产生法律效果的行为。 抽象行政行为是行政机关采取具体行政行为的依据，但前者又要依靠后者实施和贯彻。 抽象行政行为规定了在何种条件下，行政机关与个人、组织之间发生何种权利义务，具体行政行为则使各种关系发生、改变或撤销。 举例：卫生部、公安部、农牧渔业部、国家医药管理局和国家工商管理局《关于进一步加强对“安钠咖”管理的通知》； 枫林镇人民政府发布枫政［1997]第30号《关于园林绿化工程管理体制的规定》 注：在对象是否特定的判断上，应以行政行为作出时作为判断的基准时点，至于对象是否必须在行政行为作出时一一详细的指名道姓或者即时知悉个别身份在所不问，重要的问题在于对象的范围必须在行为作出时在客观上已经确定或将要确定，也就是具有封闭性，往后不再有扩张的可能。 b.交通信号 警察位于十字路口指挥交通的手势和自动或者手动的红绿灯设施 判断：抽象行政