我国公共支出绩效评价体系分析研究.pdfVIP

中文摘要 公共支出绩效评价是一种先进的公共支出管理制度，其核心是强调公共支出 管理中的目标与结果及结果有效性的关系，形成一种全新的、面向结果的管理理 念，以提高政府公共管理效率、资金使用效益和公共服务水平。新公共管理运动 之后，全球范围内掀起了一场政府改革浪潮，公共支出绩效评价作为这场改革的 焦点，越来越受到各国政府的关注。各国政府希望通过公共支出绩效评价，来提 高政府资金使用效益、公共服务水平，树立良好的公众形象。 我国改革开放30多年来，财政收入连年提高，财政支出也不断攀升。人民群 众对公共产品的需求与日俱增，迫切要求政府部门用有限的财政资金提供较多的 公共服务和公共产品。我国原有的支出观在思想上禁锢着人们的观念，在制度上 阻碍着人们的前行。公共支出分配与使用过程中，重资金分配、轻资金使用效益， 重向国家伸手要钱、轻花钱效果的现象普遍存在。在资金分配比例上，行政费用 比例过高，公共服务领域分配比例偏低，低效、无效的公共支出大量存在。公共 支出规模的不断扩大，不仅阻碍了我国市场化程度的推进，而且也使公共支出收 支矛盾和债务风险逐步上升。面对尚未退去的金融风暴和变幻莫测的国际经济形 势，迫切要求我国政府部门转变观念，进行行政体制改革，建立公共支出绩效评 价体系，提高财政资金使用效益，逐步向公共服务型政府转变。但目前我国公共 支出绩效评价体系中尚有许多不够完善和合理之处，如绩效观念尚待转变，法规 制度尚未健全，评价机构不够独立，评价主体人员单一，评价体系、指标不够合 理等，吸收实施绩效评价经验丰富、理念先进的国家经验，借鉴国内外专家学者 研究公共支出绩效评价已有成果，依据我国实际国情，我撰写了本篇论文。 论文共分五大部分进行阐述。引言中阐述了以公共支出绩效评价为研究对象 的选题意义，国内外已有的文献研究综述，研究方法、基本框架和创新点：正文 第一部分提出了研究公共支出绩效评价的理论基础：政府职能论，公共选择理论、 委托代理理论和新公共管理理论。政府在实现配置、分配、稳定职能时，要求政 府对公共支出进行绩效评价；公共选择理论认为政府既是由个人选出的，也是由 个人组成的群体，政府行为也会存在私利，公共财政的本质在于姓“公而不是 姓“官”，因此政府要设法建立一种机制来体现公共偏好、公共利益；委托代理理 论认为由于存在信息不对称，政府在公共管理过程中会存在逆向选择和道德风险， 要设计一种合理的监督机制约束政府行为，公共支出绩效评价则是监督政府支出 行为的一种有效方式；新公共管理理论提出的绩效管理理念为公共支出绩效评价 的发展奠定了一定的理论基础。第二部分阐述了公共支出绩效评价的内涵、公共 支出分类、公共支出管理的目标和公共支出绩效评价的原则，明确了研究对象的 内涵和评价工作应遵循的标准。第三部分吸收借鉴美国、英国、澳大利亚公共支 出绩效评价的经验，重点阐述英国开展绩效评价工作的一系列事件和所取得的成 果，并分析了这三个国家公共支出绩效评价体系的相同点和不同之处。第四部分 阐述了我国公共支出绩效评价已有成果，实施公共支出绩效评价的现实意义，分 析目前现状，指出存在的问题：公共支出绩效评价的价值扭曲带来体制安排的困 境；评价体系缺乏法律约束力；尚未构建与之相配套的绩效预算环境；绩效评价 主体单一，缺少公众监督；公共支出绩效评价指标体系不够科学、合理；重视事 后监督，缺少事前和事中监督。第五部分提出构建我国公共支出绩效评价体系的 基本设想，根据第四部分中存在的问题提出了相应的解决对策：树立正确的绩效 观；建立公共支出绩效评价法规制度；完善政府预算体系；组建独立的公共支出 绩效评价机构；公共支出绩效评价的层次设计、指标体系构建；评价方法的选择、 标准的确立；实现公共支出绩效评价信息化；完善公共支出绩效评价监督体系。 当前我国公共支出绩效评价体系一般是事后评价为主，事前、事中评价较少，本 文提出了完善我国公共支出绩效评价监督体系的基本设想：构建事前立项、事中 监督和事后评价体系，这也是论文写作中的创新之处。本文主要采用文献研究和 实证研究相结合的研究方法，提出构建公共支出绩效评价体系的基本设想，以此 逐步提高政府部门财政资金运作效率，实现政府公共服务职能。 关键词：公共支出；绩效；公共支出绩效评价；3E标准 ABSTRACT of