县域经济发展的财政支持分析研究.pdfVIP

内容摘要 一、研究的目的和意义 通过对晏域经济发展与财政支持!!!勺现：次逆行研究，分析我要曼≯ 经济发展中面临的困难与矛盾，深入探讨公共财政体制下县域经济发 展与财政支持的关系，以及财政支持县域经济发展存在的误区。对在 全面建设小康社会的奋斗目标与公共财政体制下，财政如何发挥其职 能，支持我国县域经济摆脱困境进而全面、协调和可持续发展进行了 迸一步探索，并相应地提出一些财政支持县域经济发展的思路和具体 对策，对促进我国县域经济发展具有一定的理论和实践意义。 二、论文的总体框架和主要内容 论文共分为三部分。 第一部分：县域经济的现状分析。着重对县域经济在我国国民经 济中的重要地位和作用进行阐述，分析当前县域经济发展中面临的困 难和问题。主要包括两方面内容：(1)县域经济的重要地位和作用表 现在：一是主要农产品的提供者：二是农村劳动力就业的重要载体， 农民收入来源的主要提供者；三是县域经济拥有最大的消费市场．对 于扩大内需、促进发展能够起到良好的效果；四是发展县域经济有利 于区域经济的均衡、协调发展，缩小城乡差距，逐步实现共同富裕的 目标。C2)当前县域经济发展中面临的困难和问题表现在一是区位弱 势明显，基础设施落后，人口素质较低；二是城乡管理体制与经济构 成上的“双二元结构”制约，严重阻碍着县域经济的发展；三是支撑 县域经济发展的、具有竞争力的市场主体尚未形成；四是农村市劫开 拓严重不足制约了县域经济的发展；五是入世使县域经济面临巨大挑 战；六是县级财政乏力对县域经济带来了直接而明显的制约。通过以 上阐述和分析，树立对县域经济发展的正确认识观，充分了解县域经 济发展所处的环境和现状，为促进县域经济发展做好铺垫。 第二部分：县域经济发展中财政职能的定位。主要阐述公共财政 体制下财政与县域经济发展的关系，以及县域经济发展中财政职能的 发挥，分析彩政支持县域经济发展中存在的误区。该部分主要包括两 部分内容：(1)公共财政体制下财政职能的发挥。首先，对公共财政 进行概述，重点对公共财政的财政收入职能、财政支出职能和财政调 控职能进行了阐述，并提出了要重视公共财政的发展职能的观点。正 确认识和合理运用公共财政的发展职能，体现统率性、统筹性、公共 性、引导性的特点，促进经济社会全面、协调和可持续发展。其次， 结合公共财政的基本理论，对财政与县域经济的关系进行了分析。从 经济决定财政，财政支持经济发展的角度，阐明了财政与县域经济之 问应存在“县域经济发展一增强财政实力一支持县域经济发展”的良 性互动关系。最后，根据公共财政体制下政府职能的转变，处理好政 府与市场的关系，提出了财政在县域经济发展中应该发挥重要作用的 领域。(2)财政与县域经济发展之间存在的误区。一是体制上的误区。 主要是政府职能不清，将导致县乡政府对县域经济发展的协调、引导 功能的错位或不到位；县乡政府的财权与事权不对称，财权却难以满 足事权的需要。二是方式上的误区。主要县级政府在管理经济的方式 上往往具有行政性、直接性的特点。三是财政职能间的误区。主要没 有全面理解公共财政的内涵．片面的强调财政的某一职能．而忽略了 各职“FtE’’1Dj的协调、配合关系，不利于经济的全面、协调和可持续发展。 第三部分：支持县域经济发展的对策性分析。此部分在第一、二 部分的基础上，积极转变财政支持经济发展的思路，提出了财政支持 县域经济发展具体对策和措施。一、体制与政策支持，优化发展环境。 主要从调整和理顺财政体制关系，统一财权与事权；发挥财政政策效 应，优化投资发展环境；转变职能和理财思路，营造公平竞争机制； 利用财政投融资导向，正确引导民间资本等方面进行分析。二、支持 “三农”发展，培育特色经济。主要从调整支出结构，建立社会资金 有效投入农业的机制；发展农村产业化经营，积极发展特色经济；推 进农村城镇化进程，培育城乡互动体系；实施农村税费改革，维护农 民利益等方面进行分析。三是建立保障机制，履行公共财政职能。从 建立和完善社会保障体系对县域经济的重要性的角度，提出了县域社 会保障机制的趋向性分析．重点对农村社会保障体系的建立和完善进 行了阐述。四是深化财政改革，完善运行机制。积极推进部门预算、 国库集中支付制度、政府采购制度化改革；积极建立公共财政框架， 规范财政供给范围，提高财政支出效益；完善财政转移支付体系．提 高基层政权财力保障程度等方面进行分析。 三、论文的主要贡献或创新点