关于农村集体建设用地流转问题及对策的思考.pdfVIP

法学 《实事求是》2015年第4期 关于农村集体建设用地流转问题及对策的思考 罗志先 彭 永 (中共中央党校 政法部 北京 100091；河南省国土资源开发投资管理中心 河南郑州 450000) 摘 要：农村集体建设用地流转，是土地管理制度方面的重大改革 ，是实现土地资产价值和合理配置土地资源 的重要途径 ，是我国城乡土地统一大市场的一个重要组成部分。30多年来 ，我国农村集体建设用地使用权的流转 过程大致经历了1978～1997年的严格限制流转阶段、1998～2006年的逐步试点流转阶段和2007年至今的规范鼓励 流转阶段。目前 ，阻碍农村集体建设用地流转的诸多历史性障碍还没有消除，试点过程 中又产生了许多新的问 题。农村集体建设用地流转是一项系统工程，必须调动各方力量，促进农村经济又好又快发展。 关键词：集体建设用地 土地流转 问题对策 中图分类号：D922．32 文献标识码：A DOI：10．3969／j．issn．1003-4641．2015．04．19 土地问题始终是中国革命和建设的重要问题 ， 过程 ，其间贯穿着利益的博弈 、认识的深化和法律 即使是改革开放30多年之后的今天，由于土地问题 制度的深刻调整。30多年来 ，我国农村集体建设用 而引发的矛盾和问题仍然没有很好地得到解决。 地使用权的流转过程大致经历了以下三个阶段： 一 方面，我国经济发展迅速 ，社会进步，人们生活水 1．严格限制流转阶段 (1978~1997年)。1978年 平提升，城镇化进程加快，促使一些企业或单位对 之前 ，我国长期实行计划经济体制 ，土地的管理多 建设用地的需求 日益增大；另一方面，我国是农业 是依赖行政手段 ，农民的宅基地、社队公益用地以 大国，土地事关广大百姓的生存发展权利和国家的 及企业用地等集体建设用地的流转受到严格限制， 长治久安 ，必须切实保护有限的耕地。为了保证城 “集体建设用地的流转局限于所有权人之间且完全 乡统筹发展，优化土地资源利用 ，党和政府一直在 依靠行政权力进行划拨和平调”。21『fH。。20世纪70 探索规范农村集体建设用地流转之路，以避免耕地 年代末农村开始家庭联产承包责任制，广大农民取 与建设用地在需求方面的矛盾，避免农民利益受到 得农村土地承包经营权 ，但是法律上仍然禁止土地 侵害。党的十八届三中全会对农村集体建设用流 使用权流转，土地一直停滞在首次取得农村土地承 转制度改革作出重大部署，指出：在符合规划和用 包经营权人的手中，不能作为商品进行市场流通， 途管制前提下 ，允许农村集体经营性建设用地出 农村集体建设用地使用权不能进行 自由流转 。 让、租赁、人股 ，实行与国有土地同等人市 、同价同 1986年 土《地管理法》第十条规定 “任何单位和个人 权。[11”开启了农村集体建设用地流转变革的大 不得侵 占、买卖 、出租或者以其他方式非法转让土 门。 地”，并设专章对农村建设用地作了明确规定 ：“经 过批准，允许农业集体经济组织按照协议将土地使 一 、 我国农村集体建设用地流转立法进程 用权作为联营条件与全民所有制、城市集体所有制 党的十八届三中全会以后 ，我国农村经济迅速 企业共同投资举办联营企业”，这是当时法律上对 发展，农业生产能力大幅提升，农民生活水平 日新 农村集体建设用地流转的最好支持了。 月异。农村建设特别是乡镇企业建设和住宅建设 随着改革的深入 ，人们就业方式呈现多元化趋 用地 日益