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中小城市政府投资项目的代建模式选择研究 　　摘要:本文通过分析县级中小城市政府投资项目面临的建筑市场环境等因素，比较了集中代建和公司代建两种代建模式的适应性，就代建模式的选择给出了具体的建议。 　　关键词:代建制;集中代建;政府投资项目 　　Abstract: This paper through the analysis of the government investment projects and small city construction market environment and other factors, the company agent and agent two kinds of agent construction system is adaptive, agent construction mode choice gives specific recommendations. 　　Key words: agent; agent; government investment projects 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A文章编号： 　　 　　 　　0引言 　　政府非经营性投资项目实行代建制，经过近十年的发展，在全国各地直至县级中小城市等亦有广泛应用。代建的方式多种多样，有设立专门代建机构，也有选择专业代建公司。选择怎样的代建模式，需要综合考虑委托建筑市场环境、代理关系及监督成本、行业诚信机制等一系列影响因素。 　　 　　1代建制在国内的发展历程 　　自1993年厦门市针对市级财政投资公共项目建设管理中“建设、监管、使用”多位一体的弊端，探索将一些基础设施和社会公益性的政府投资项目委托给一些有实力的专业公司建设，开启了内地工程代建的先河。随后，上海、深圳、北京和重庆等全国各地根据区域实际情况，进行了多样化的创新实践。上海结合区域高速公路路网建设目标及投资体制变革需要，提出了政府投资项目建设管理体制改革实施方案，决定从 2002 年起实行代建制，其核心是实行政府投资职能与投资管理职能分离，投资管理职能与工程管理职能分离。深圳在 2002 年则借鉴参照了我国香港地区的做法成立了深圳市建筑工务局，作为负责政府投资的市政工程和其他重要公共工程建设管理的专门机构，代表政府行使业主职能。2O04年7月，国务院《关于投资体制改革的决定》以正式文件明确认可了代建制度，从文件的内容来看，我国政府的投资主管部门着意对投资体制进行改革，明确提出了责权明晰的代建制作为改革的主要试点投资方式，待取得相应的成功经验后再向全国普遍推开【1】。目前全国除极少数地区外，已全面推行代建制。 　　 　　2代建制的主要模式及比较 　　当前各地实施的代建制模式主要分为两种：一是成立专门承担政府投资建设项目代建任务的事业性机构——“集中代建”模式，以深圳为主要代表；二是由政府通过招标方式选择专业性项目管理公司——“公司代建”模式，又分为选定有限的代建机构和公开招标选定代建机构两种形式，以上海、北京为主要代表；应该说，这两种模式都符合国务院《关于投资体制改革的决定》精神【2】。 　　“集中代建”模式主要优点包括：可以集中管理政府投资的项目，积累充分的管理经验；以政府机构的身份出现，方便协调建设中的各种问题；作为非营利性机构，政府可直接核定其事业经费，从而减少项目建设管理费支出；在建筑市场不发达的地方，集中管理模式会弥补市场的不足。但必须要新设机构，增加政府编制人数；一旦项目多，管理机构工作压力大，可能会出现人手短缺的现象；具有垄断性，机构管理效率低下。 　　“公司代建”模式主要优点包括：引入市场机制和充分利用社会上的专业资源，可进一步降低工程的造价；通过代建合同约束，明确了投资者和建设者之间的职责分工，有效保证了资金的使用效益和施工质量；做到了投资、建设、管理、使用四分开，有利于促进转变政府职能。但代建市场还不成熟，代建公司的项目管理水平还需要进一步提高；缺乏代建制配套的工程担保、工程保险等风险保障措施；难以协调代建公司和使用单位的关系，导致项目推进受阻【3】。 　　 　　3中小城市政府投资项目代建模式选择 　　县级中小城市的政府非经营性投资项目一般是非营利性的，主要是追求社会效益最大化的公益性项目，如文化、教育、卫生、科研、党政机关用房等，其产品和服务具有显著的公共属性，资金来源全部或主要由财政收入支付，投资所形成的固定资产在使用上基本是无偿的。按照投资、建设、管理分离的原则，这类政府投资项目应该推行代建制。 　　只有结合区域建设情况、建筑市场发育状况和政府机构改革等情况，选择合适的代建模式，才能更好的理顺委托代理关系、减少监督成本和实现代建目标。县级中小城市的政府投资项目采用怎样的