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关于改革公路工程造价计价方式的思考 　　摘 要：随着我国公路建设逐渐走向市场化,公路工程产品价格与市场经济适应程度面临和暴露的问题日益突出。针对目前公路工程计价方式存在的问题和模式的变化进行研究,提出改革公路工程计价方式应该采取的措施。 　　关键词：公路工程造价计价方式量价分离 　　中图分类号：X734 文献标识码：A文章编号： 　　公路基础设施建设是发展交通运输的基础,对保障国民经济持续健康快速发展,改善人民生活具有十分重要的作用。随着我国公路建设规模迅猛扩张和投资额快速增加,尤其是公路建设逐步向山区、丘陵地区延伸,跨海大桥、长大隧道的记录不断被刷新的同时也意味着工程造价指标的跳跃,同时随着征地拆迁费用、原材料等要素价格的上涨,公路建设成本不断上升,加之目前我国公路工程造价确定方法不合理,控制模式不完善,管理体系不科学,更加导致了公路工程造价失控现象愈演愈烈,并直接带来投资效益降低、社会成本增加、政府公信力减弱等一系列问题。改革公路工程造价计价方式,有效地控制工程造价已成为保证我国公路建设持续、健康、快速发展的重大课题。 　　一、当前公路工程造价计价方式存在的问题 　　关于公路工程造价计价问题一直存在于我们的公路建设中，工程造价计价改革也在不断的实现，如何更好地落实这项改革措施, 确保社会按质按量按时按价建好公路项目, 其关键是选择好公路工程造价计价方式。关于公路工程造价计价问题流行这样一种说法: 现行公路工程造价计算结果可作较大的浮动。言外之意, 现行公路工程造价计算结果存在较大的差异。事实上, 时而有公路工程项目管理单位对外宣称某某公路工程造价在原预算基础上下浮了10%~ 20% , 并作为降低工程造价、提高工程质量的成功经验加以宣传和推广。更有甚者, 有些公路工程招投标事先人为规定有效标范围的下浮率。这样一来, 人们往往会对公路项目工程预算造价计价的准确性表示怀疑。另一面, 作为投资方的私人资金的参与, 对公路工程造价的准确性提出了更高的要求。现行的公路工程造价编制方法, 按公路基建程序要求进行多次性计价, 是控制公路工程造价有效手段。但人们以公路工程施工图预算为公路工程实际造价,这是一个误区。为此, 我们必须走出公路工程造价计价的这个误区, 才能适应新形势下公路工程项目管理的要求。 　　二、改革公路工程造价计价方式的措施 　　在我国，现行的公路工程造价编制办法计算出来的工程概( 预) 算造价, 只是政府指导价, 是政府部门宏观管理上的目标控制造价。下面就重点介绍一下改革后的公路工程造价计价方式，只有根据现行的改革后的工程造价计价方式，才能走出工程计价误区，才能使工程成本得以控制，工程质量得以提高。 　　（1）改革定额管理模式, 实现 “量价合一”到“量价分离”的转变 　　随着我国社会主义市场经济的建立和完善, 在计划经济体制下形成的传统定额管理模式越来越不适应市场经济体制和现代项目管理的需要, 主要表现为两点: ①定额考虑的施工方法单一, 基价固定, 预算参数笼统, 即便是定额规定可以调价的部分, 也要等到造价管理部门颁布了相关文件才能调整, 其调价方法仍然滞后, 也仅能反映国家和地方某个时段的社会平均价格水平, 对具体建设项目造价管理只能起到借鉴和参考的作用; ②不同的承包商, 依据同一定额, 在同一地区或对同一工程, 报价差异不大, 无法体现承包商各自的经济技术实力,不利于市场竞争。 　　在计划经济时期, 长期推行政府定价定额, 致使定额主次属性发生错位。随着经济体制的改变, 如果仍然使用过去“量价合一”的定额作为工程计价标准, 难免出现与市场的脱节, 致使工程价格脱离其本身的价值, 不利于市场竞争。因此, 改革过去传统的定额计价模式, 理顺定额属性,实现消耗量和价格的分离, 完成从 “量价合一”到“量价分离”的转变, 也就势在必行了。因此, 我们可以说, “量价分离”定额是市场经济的产物, 或者说“量价分离”定额是应运而生。当然, 分离出来的“消耗量标准”继续由政府管理, 进一步发挥它在控制质量、节约物耗、提高生产力等方面的基础作用; 只是定额的“定价权”归还给了企业, 并通过市场竞争形成合理的工程造价。 　　建筑成本是施工企业实际花费在工程上的工料机费用, 完成某项工程的成本是实际花费在该项工程上的工料机耗量与工料机单价乘积之和。显然,工料机耗量与工料机单价是两个不同性质的参数,需要分别调查确定。现行的公路工程造价编制办法应该说是基于量价分离原理来编制工程造价的, 公路概预算定额提供了各项工程工料机定额耗量, 工料机单价库要求输入政府部门的指导单价, 两者组合计算出工程概( 预) 算建安工程造价。国家规定的统一定额耗量是一定时期的全社会平均生产力水平的耗量, 是共性的消耗量; 规定的统