再议欧盟反倾销“承诺”条款.docVIP

再议欧盟反倾销“承诺”条款 　　摘 要 WTO《反倾销协定》作为规范各成员国反倾销实践的国际协定，其中第8条明确了“价格承诺”在反倾销法程序中允许使用的建设性贸易救济措施，且作为对反倾销税的一种替代措施。“承诺”条款在不同国家反倾销中的运用差异较大，本文试对欧盟反倾销法中“承诺”条款的具体形式及法律意义等进行理论分析、经验总结，为我国今后应对欧盟“承诺”措施，以及处理中欧贸易纠纷提供更具体的可行性指导。 　　关键词 反倾销协定 价格承诺 贸易救济 欧盟反倾销 　　作者简介：何黎明，浙江五联律师事务所，二级律师。 　　中图分类号：D99文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-089-02 　　国际贸易自由化不断推进的过程中，世贸组织允许单边使用的控制进口措施已屈指可数，近来反倾销措施已成为各国普遍使用的贸易保护武器。近年来，中国向欧盟出口不断增多，对欧盟部分成员国的产业形成较大冲击。所以，中国遭受欧盟的反倾销打击也日趋严重，而欧盟善于利用《反倾销协定》中存在的自由裁量权来对中国采取反倾销措施。这不仅表现在欧盟对“正常价值”的确定、“类似产品”的界定、“损害”的认定、“欧共体利益”的界定等问题，而且还表现在对反倾销“承诺”条款的灵活运用。 　　一、欧盟反倾销“承诺”条款的相关内容的界定 　　（一）“承诺”（Undertakings）条款的立法过程 　　欧共体第一部反倾销法规是1968年的第459/68号条例，其中第14条有关于“承诺”的规定。之后，2011/73号条例对“承诺”程序进行了补充，1681/79号条例明确承诺对反倾销调查程序的效果，第3017号条例对接受“承诺”的标准作了初步规定，并对与价格承诺有关的第10条加上标题“承诺”。1580/82号条例对接受“承诺”的标准作了修改，后2176/84号条例又对“承诺”的提出时间做作了限定。欧共体颁布的第2423号条例中有关“承诺”的规定没有任何修改。 　　直至1994年，欧盟理事会针对乌拉圭回合谈判中所达成的《反倾销协定》，对其其反倾销法做了进一步修改，颁布了3283/94号条例。1995年12月，欧盟通过了384/96号条例，这是欧盟最近的一次修正，该条例与其后续的五次修改便是欧盟现行的反倾销法。 　　（二）“承诺”的提出、接受（驳回）及其效果 　　欧盟反倾销基本法第8条第1款规定任何涉案出口商均可向欧委会提出承诺；第2款规定欧委会可向涉案出口商建议由其提出承诺，包括向涉案出口商发出承诺邀请。在欧委会建议承诺的情况下，出口商均没有义务提出承诺。出口商不提出承诺或者不接受承诺邀请，这一事实本身不应影响案件的结果。但在这种情况下，欧委会可作出认定，即如果倾销继续则损害威胁更可能发生。在承诺提出的时间方面，461/2004号条例强调承诺必须在初裁倾销和损害成立的情况下方可做出，该规定限制了随时提出承诺的可能性。 　　承诺提出后，欧盟委员会对价格承诺是否能消除损害影响的确认必须咨询欧盟咨询委员会，如果最终认为倾销的损害性效果将因承诺的接受而得到消除，则承诺可被接受；如认为接受一项承诺不切实际实际（例如潜在的涉案出口商数量过多等），或者因其他原因（例如政策原因等）不能接受承诺，欧委会便无需接受该项承诺。涉案出口商可从欧委会处获得拟驳回承诺的理由并可对此提出抗辩，在最终决定中，欧委会应说明拒绝接受承诺的理由。可见反倾销基本法在驳回承诺问题上，主要强调调查机关有义务说明驳回承诺的理由，至于驳回承诺的理由，只有一般性例举，未设定具体条件。 　　在“承诺”的效果方面，461/2004号条例对欧盟反倾销基本法第8条第l款承诺效果的规定作了较大修改。修改前的规定，如果承诺被接受，则针对其承诺被接受的出口商进行的反倾销调查应当终止，这里只强调承诺接受后反倾销调查终止，并不排除采取临时或最终反倾销措施的可能性。修改后的461/2004号条例，如果承诺被接受，则直接导致临时或最终反倾销措施不得对承诺被接受的出口商适用的效果。当承诺协议生效后，欧委会或者出口商均可能撤销承诺。461/2004号条例对基本法第8条第9款作了修改，明确了撤销价格承诺的情况可能发生在已被欧委会接受的价格承诺中，欧委会将通过决定或条例形式撤销原价格承诺，而之前的临时或最终反倾销税对违反或撤销承诺的出口商自动适用。该条例规定避免了原规定中需针对违反承诺的出口商另行采取临时或最终反倾销措施的后续行动。 　　二、欧盟“承诺”条款实证分析 　　“彩电反倾销案”中，中国七家彩电生产企业联合机电进出口商会向欧盟提出价格承诺，承诺提高彩电出口价格，并将每年出口欧盟的涉案型号彩电数量控制在40万台以内，如果超出该数量限制，将被征收反倾销税。 　　“柠檬酸反倾销案”中，由于中国柠檬酸在国际市场有绝