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农村留守儿童法律保护探讨 　　摘 要 十八大提出要“保障妇女儿童合法权益”。刚刚闭幕的“两会”再次提出要关注农村留守儿童的权益保护。法律作为保护公民基本权益的主要手段，需要在保护这个弱势群体合法权益方面发挥应有的作用。本文从法律角度界定了农村留守儿童并分析了其在法律保护方面的缺失，并从法律角度提出了相应的对策建议。 　　关键词 农村 留守儿童 法律保护 　　作者简介：王蕾，法学硕士，中共洛阳市委党校，讲师。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-208-02 　　党的十八大提出要“保障妇女儿童合法权益”。刚刚闭幕的“两会”再次提出要关注农村留守儿童的权益保护。法律作为保护公民基本权益的主要手段，需要在保护这个弱势群体合法权益方面发挥应有的作用。 　　一、农村留守儿童的法律界定 　　目前全国有流动人口约2.6亿，留守儿童约5800万人。对“农村留守儿童”的界定是见仁见智。笔者认为，农村留守儿童是指父母双方均外出务工，较长时间内缺少父母监护的16周岁以下的少年儿童。之所以如此界定，基于两点考虑：第一，对缺失父母监护的界定。有人认为缺少父或母一方监护就属于留守儿童。现实状况表明，受父或母一方监护的孩子与同时缺少父母双方监护的孩子相比所受的身心伤害要小得多。如果将这部分孩子也纳入界定范围，那么对所有单亲家庭的孩子也应给予同等关注，势必导致界定混乱。第二，对年龄的界定。不少人认为，留守儿童是14周岁及以下的孩子。联合国《儿童权利公约》规定儿童的年龄是0-18岁。我国《劳动法》规定，禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。笔者认为，年满14周岁、未满16周岁的孩子同样不具有完全民事行为能力，需要父母的监护，如果年满16周岁，他们就有外出务工的机会，依据《民法通则》的规定就视为完全民事行为能力主体，可以理解为具有独立生活能力了。因此，界定为16周岁以下符合法律基本理念。 　　二、农村留守儿童法律权益的缺陷 　　（一）物质生活缺乏保障 　　农村留守儿童离开了父母的怀抱，由其他监护人照顾。这些监护人往往只关注孩子的温饱，遇到农忙时节又很难保证按时料理孩子的日常生活，对孩子的健康成长造成极大影响。有的监护人会根据孩子父母寄钱的多少来决定孩子的生活质量，有的甚至还私自克扣，据为己有。同时大多数留守儿童没有良好的生活习惯，容易用这些钱买零食或其他玩具，加剧了不良习惯的养成，使其生活状况雪上加霜。 　　《未成年人保护法》第三条明确规定“未成年人享有生存权、发展权、受保护权、参与权等权利……”。《民法通则》第十八条规定：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”法律虽然赋予农村留守儿童有诸多权利，但由于父母监护权缺失，其他监护人又无法真正履行监护义务，不是文化素质低、有心无力，就是不能一视同仁、有力无心，导致这些儿童的合法权益无法得到落实。甚至监护人非法处理被监护人财产时，被监护人没有意识或能力去维护自己的合法权益，使法律规定被沦为一纸空文。 　　（二）受教育权保护存在欠缺 　　很多外出务工的父母是为了能给孩子创造更好的生活条件，但他们却往往忽视对孩子的引导和教育。有的孩子辍学在家，无人问津；有的孩子学习习惯差，无人纠正。目前还有一些贫困山区教育资源严重缺乏，无力提供符合标准的办学设施和充足的师资力量。即便能够入学，老师通常也无法详细了解留守儿童在家的学习状况，无法实现学校与家庭的双向互动，挫伤了孩子学习的积极性。有些儿童曾跟随父母外出“漂泊”，因经济困难等原因被迫“回流”，出现学习“断档”现象，严重影响了孩子的受教育权。同时，社会上的一些不良风气也充斥着孩子幼小的心灵，社会教育功能无法保障。 　　《宪法》、《义务教育法》、《未成年人保护法》等法律中对少年儿童的受教育权都有规定。例如《未成年人保护法》第十二条规定：“父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚养教育未成年人。有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导”。虽然法律有明确规定，但在实际落实中缺乏可操作机制，并且对相关违法行为缺乏配套监督及处罚措施。近几年，国家也在逐渐加大教育方面的资金投入及政策扶持力度，但仍无法彻底解决部分儿童受教育权缺少或弱化的现状，来自民间的资助工作仍在持续。 　　（三）人身安全缺少保护 　　农村的基础设施建设尚不完善，存在诸多安全隐患。留守儿童年纪小，活泼好动，缺乏安全意识和自救常识。如果受到意外伤害，在监护人看护不利的情况下极易导致因无人救治或救治不及时而受伤、致残，甚至是死亡。同时他们对是非善恶的判断能力相对较弱、自控能力也较差，再加之监护人看管不严，很容易受到社会不