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中国农村土地制度存在的问题、面临的困境及改革思路 　　摘要：农村土地制度是中国农业中最重要的制度，同时也是经济制度中最重要的制度安排，对农民的收入和预期产生着重要的影响。因此，认真分析当前中国农村土地制度存在的问题、面临的困境，进而为土地制度改革提出新的思路，这对不断推进农村现代化是至关重要的。 　　关键词：土地制度；家庭联产责任制；土地制度改革 　　中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-02 　　一、当前农村土地制度存在的问题 　　1.产权不清晰――农民权益难保障，不利于土地的保护 　　家庭联产承包责任制采取所有权与使用权双向分离的方式，很大程度上调动了农民的积极性，但是，家庭联产承包责任制也导致了农村土地制度的产权不清、集体所有权的实际空缺，为国家的干涉与官僚的腐败留下了漏洞。村队在治理结构上存在扭曲，导致农民个人的土地所有权利益难以得到保障。同时，在相当一部分农村，土地的承包调整频繁、使用权的不稳定导致农民无法形成长期的理性预期，对耕地的使用存在掠夺式经营的问题，不利于土地的保护。 　　2.土地经营规模偏小――农业的规模化与集约化受制约 　　土地的经营规模偏小且细碎化，不利于大规模的农业机械的使用，农民自身即使有投资的意愿，也缺乏投资对象和支撑力量，无法形成规模效应。农业生产仍然停留在低效，粗放状态，同时，农