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从政治控制、社会控制、社会管理到社会治理 　　摘 要：户籍制度是国家对人口进行统计和管理的一项重要的政治和行政管理制度。其在新中国成立后的演变依循如下逻辑：一是解放初期以城市为中心、以政权安全稳定为目标的政治控制逻辑；二是计划经济和运动经济双重影响下以农村社会为中心的社会控制逻辑；三是改革开放后以促进市场经济健康发展的社会管理逻辑；四是以和谐社会构建为目标的社会治理逻辑。户籍制度改革不断凸显出以人为本、回归迁徙自由的价值发展路向。 　　关键词：政治控制；社会控制；社会管理；社会治理；户籍制度；改革 　　户籍制度的形成和发展经历了漫长的历史过程，源起夏商，春秋战国初现萌芽，秦汉正式建立，后历经朝代更迭，发展完善，沿袭了两千多年。其发展、演变过程几乎与中国封建国家的发育、成熟同步，在完善封建国家功能方面，所起的作用是无可替代的。户籍制度发展至今，经历了制度现代化的转轨，但由于中国的历史包袱沉重，其过程可谓一波三折。中国户籍制度的嬗变过程，实际上遵循的是从政治控制、社会控制转变为社会管理，继而向社会治理转变的逻辑。 　　一、解放初期以城市为中心、以政权安全稳定为目标的政治控制逻辑 　　政治控制，指运用政权的力量对社会进行支配、调节、节制、协调，以最大限度地建立、维持社会秩序的过程。其目的在于保证政治活动的效果与目标的一致性，抵御政治过程中内外各种因素对政治活动的干扰，解决敌我矛