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我国商品包装物回收的制度完善 　　摘 要 商品包装物产生的垃圾问题，基本上无法完全由市场机制加以解决，国家有必要以法律手段管制垃圾问题，减少包装物产生的垃圾，加强包装物的回收利用。我国关于商品包装物回收已经有较为明确的法律法规规定，已经明确了包装资源应当进行回收利用的法律要求，也明确了生产者责任延伸至回收环节，构建以生产者为主的责任延伸制度。为落实法律规定的包装资源回收要求，有必要完善立法，通过政府的有效管制措施，延伸政府管理，应通过征收包装物回收处理费的方式，避免商品过度包装，加强商品包装物的全面回收。 　　关键词 商品包装物 回收 制度 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-182-02 　　随着我国经济快速发展，商品包装物已成为生活垃圾的重要来源，每年我国产生2亿吨生活垃圾，其中4000万吨生活垃圾都是各类包装物，包装物占城市生活垃圾比重更达1/3。商品包装物产生的垃圾问题，基本上无法完全由市场机制加以解决；换言之，发生了经济学上所谓市场失灵之现象。失灵原因最主要在于无法严格依据商品包装物所产生的“垃圾量”，来订定其所应支付之“清理价格”。城市生活垃圾处理费，仅能约略地、概括而划一地收取，征收方式上主要有按户收取或按用水量收取，如《重庆市城市生活垃圾处置费征收管理办法》规定，城市生活垃圾处置费居民按户计征，深圳、长沙、江门等城市施行“水消费量折算系数法”，按水消费量数折算其产生的生活垃圾量，委托供水部门与自来水收费一并收取。上述通行的做法都没解决如商品包装物等垃圾产生量与垃圾处理的关系，使垃圾处理的收费不能形成市场行为，以致垃圾处理存在市场失灵情形；再加上商品包装物的生产和使用中，市场监管主体的执法力度不够，行业缺乏自律，①造成国家有必要以法律手段管制商品包装物问题，减少包装物产生的垃圾，加强包装物的回收利用。 　　一、我国商品包装物回收的法规现状 　　我国关于商品包装物回收已经有较为明确的法律法规规定，《固体废弃物污染环境防治法》第十八条规定，生产、销售、进口依法被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须按照国家有关规定对该产品和包装物进行回收。《清洁生产促进法》第二十条规定，产品和包装物的设计，应当考虑其在生命周期中对人类健康和环境的影响，优先选择无毒、无害、易于降解或者便于回收利用的方案。《循环经济促进法》第十五条规定，生产列入强制回收名录的产品或者包装物的企业，必须对废弃的产品或者包装物负责回收；对其中可以利用的，由各该生产企业负责利用；对因不具备技术经济条件而不适合利用的，由各该生产企业负责无害化处置。对前款规定的废弃产品或者包装物，生产者委托销售者或者其它组织进行回收的，或者委托废物利用或者处置企业进行利用或者处置的，受托方应当依照有关法律、行政法规的规定和合同的约定负责回收或者利用、处置。对列入强制回收名录的产品和包装物，消费者应当将废弃的产品或者包装物交给生产者或者其委托回收的销售者或者其它组织。强制回收的产品和包装物的名录及管理办法，由国务院循环经济发展综合管理部门规定。从上述规定中，已经明确了包装资源应当进行回收利用的法律要求，也明确了生产者责任延伸至回收环节，构建以生产者为主的责任延伸制度。 　　由上可知，当前我国商品包装物回收相关法律法规所形成的法制架构，可谓系建立商品包装物回收体系的基础。而关于商品包装物回收政策的推动，在行政上所采用之管理与规制方式，基本上以防止过度包装造成环境污染为目的。不容讳言，资源回收本身即系废防止过度包装造成环境污染之一种，但不可认为资源回收政策即当然全面性的将防止过度包装造成环境污染目标包括在内。如果仅以商品包装物的企业作为包装资源管理之单一对象和主体，可能造成回收实践中的困难而而产生弊端，譬如回收成本过高、产生更大污染等。同时，由于法律规定的原则性导致我国包装物回收政策执行手段不足，其中关于“强制回收名录”的禁制措施部分，由于其为纯粹的强制性管制手段，且目前法律法规中，除经国务院批准，2010年国家发展改革委会同环境保护部、工业和信息化部下发的《废弃电器电子产品处理目录（第一批）》外，国内还没有制定和发布强制性包装物的目录，也没有对如何确定“强制回收名录”制定法规、规章或规范性文件进行配合，该项措施在包装物回收实践中仍系处“备而不用”的状态。更为关键的是，以何种方式进行强制回收，回收体系应如何建立，回收应通过何种行政措施保障等关键问题没有明确的法律法规规定，如果仅凭生产者个体责任的延伸，由于回收体系的投入消耗巨大，单个的生产者不愿意，也很难有能力建立自身的回收网络和体系，市场失灵的情况就难以避免。因此，为落实法律规定的包装资源回收要求，有必要完善立法，研究用何种行政措施推进包装资源回收，从而制定细致完