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我国社区建设中的居民参与问题探析 　　摘 要 随着经济体制转轨和社会结构转型的不断深入，社区建设愈加受到社会的重视。居民参与对社区建设具有重要意义。本文针对目前我国社区建设的公民参与现状、存在的问题、具体原因等做了初步探析，并针对相关问题提出一些可行性措施。 　　关键词 社区建设 公民参与 社区自治 　　作者简介：陈瑜，新疆大学马克思主义学院。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）06-167-02 　　一、我国居民参与社区建设的意义 　　公民参与是我国社区建设的内在要求，也是我国基层民主建设的本质体现，社区作为人类社会生活的共同体，不仅是社会的有机细胞，也是我国城市管理体制的末梢。社区作为城市社会的基本单位，其居民参与社区建设的状况直接反映了社区建设的成功与否，也关系着基层民主的进程，没有居民的参与，就没有真正意义上的社区建设与居民自治。 　　尽管我国较早的就开始了全面的城市社区民主自治建设，对于此类问题，相关学者和社会工作者也都做了大量的工作，也取得了不少成果。但随着社会的日益进步，人们生活水平及生活方式发生了巨大变化，社会民主意识日益增强，这就对社区居民的民主自治行为提出新的要求，就目前来看，我国社区民主自治的发展速度及发展程度都有待进一步提高。故本着与时俱进的态度，此方面的研究还需不断深入和扩展，以适应时代发展和形势变化，因此此课题的研究对于推动我国社区建设，提高居民参与度，推进我国基层民主政治建设都具有较大的现实意义。 　　二、我国居民参与社区建设中的问题 　　目前我国社区居民参与社区建设的基本现状是活动热情主要集中于无政治性的参与内容中，如：文化，娱乐，健身等；居民对政治性事务（即与国家政治事务及本社区权力行使相互作用的公共活动，如：基层人大选举及本社区政治系统的构建与维护）的关注有限。参与具有被动性和反复性，被动性参与指居民在社区工作人员的说服劝导下参与社区事务，居民只是被动执行或机械配合；反复性参与指社区中一部分参与热情较高的居民被反复动员，统计起来的人次可能会很多但实际上参加的人数却很有限。另外，社区居民参与社区建设的组织化程度不够系统，一般情况下居民参与的方式主要是以个人身份单独参加社区选举对规划提出建议或者是以组织或单位成员身份参与社区建设。参与形式比较松散单一，参与渠道不够畅通。 　　（一）居民参与社区建设问题的主要表现 　　首先，政府职能越位，淡化了社区自治权。社区的权力主体主要包括政府、居民自治组织、涉足社区事务的专门机构这三类。在三种权力主体中政府的权力性质受到格外重视，另外两种基本上没有得到充分发育，更谈不上得到应有的重视了。政府以社会的“管理者”和“控制者”的社会角度存在，对社区采取发布命令、下达通知、分配任务等高度集权的管理模式；虽说居民的认可和授权是社区权威形成的基础，但由于公民建立各种参与性组织的意识不强，针对各种自治组织而设立的制度保障也不足，再加上公民自治组织在资金来源上没有保障，对政府形成一种经济依附关系，使政府在某种程度上成为建设主体。 　　其次，社区居民参与意识模糊，民主自治程度低。“社区居民参与问题已成为目前政治舆论的重要话题，但从总体情况来看，仍处于弱参与的阶段，自主性差，整体发展不平衡。”①自主性差表现在社区居民参与意识薄弱，具体体现在两方面：一方面是居民普遍存在“搭便车”心理，在社区建设中，公民参与热情和自我利益挂钩，居民功利意识影响了社区参与意识。另一方面在居民意识中，认为社区的事是属于政府的事，居民个人偏向于对“寄居人”这一概念的认同，而对于“社区人”的角色定位却很模糊，没有真正把社区融入自己生活当中。如果社区居民的自治活动得不到及时引导，社区就会缺少实现社会的各种资源最大程度的共享和整合所必需的社会凝聚力。 　　再次，社区工作不够专业化。“专业化”是指一个职业通过自身的不断发展和完善而形成具有针对性的职业的标准化过程。我国社工专业化道路上存在的问题和矛盾有：第一，社区工作者过于行政化。我国社区工作者多以国家干部或社区管理者的身份对社区进行作为的。他们的工作方法也大多停留在“上令下达，下情上传”的老一套工作形式上。第二，社区工作者职业素质修养不足。现在的社工多未经专门培训，文化层次、年龄构成、价值观、服务意识皆与社区建设的时代要求脱节，其有效组织居民推动社区发展的能力有限，因此调动居民参与积极性的号召力和感召力显得苍白无力，使社区委员会失去向心力。 　　（二）居民参与问题的原因分析 　　影响我国社区建设中居民参与情况的原因是多方面的，本文进行归纳总结后得出两个主要方面原因，分别是社会原因和居民方面原因。社会原因主要有以下三方面： 　　第一，政府对居委会定位不当，不利于其自治功能发挥。我国社