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数字城市地理空间框架建设之探索 　　【关键词】数字城市；发展现状；模式创新 　　引言：“数字城市”的设想最早由已故大师王之卓院士提出，直到美国前副总统戈尔提出“数字地球”的战略构想才被社会广泛认识和了解。从上世纪末我国也积极加入数字城市建设浪潮，经过大胆探索，数字城市在中国逐渐形成以“数字森林”、“数字国土”为代表和以“数字流域”、“数字景区”的两种建设模式。这两种建设模式在一定程度上提高了部门或区域内部管理的工作效率，探索了数字城市建设的方向，但仍存在两个无法回避的不足。为了解决这些问题，国家测绘地理信息局带领业内的院士、专家等一批精英，经过反复探索调研，提出了适合我国国情的统一建设“数字城市（省区）地理空间框架”的解决办法，并得到了党中央、国务院等国家领导的高度重视和充分认可。2006年，启动了第一个数字城市地理空间框架--数字潜江建设，自此拉开了中国数字城市地理空间框架建设的序幕，数字城市地理空间框架建设因此进入高速发展时期。 　　一、河南省数字城市地理空间框架建设现状 　　我国数字城市地理空间框架建设蓬勃发展，已从星星之火到遍地开花。国家测绘地理信息局已分批在全国29个省、自治区、直辖市中遴选出逾130个城市，开展数字城市地理空间框架建设，超过了我国地级市数量的三分之一。数字城市建设工作开展如火如荼，成为政府和经济社会的热点。河南省作为全国首个数字省区建设试点，在数字河南地理空间框架建设上有着得天独厚的优势，先后有15个市被国家测绘地理信息局列入全国数字城市建设的试点或推广城市，开展数字城市建设的城市数量占全省所有市州的比例约80%，覆盖人口和国土面积占比超过80%，成为全国开展数字城市建设数目最多、推广范围最广的省份之一。在总结全国已建成数字城市空间框架的城市的成功经验的基础上，河南省其它数字城市建设，如数字郑州、数字平顶山，会更加注重开发真正适应行业需求的应用系统和培养人才队伍，为应用系统的更新和维护打好人才基础；另一方面在数字城市建设中着力更新方法和软件的研究，着力试验信息产业和相关技术的融合、注意吸收相关部门的经验，探索城市建设多专业、跨学科的融合以及政府各部门之间工作的融合。经过多年对数字城市地理空间框架建设实践的反复探索，逐渐形成了基于地理空间框架的数字城市建设模式。 　　二、数字城市地理空间框架建设的模式创新与作用 　　（一）基于地理空间框架的数字城市建设模式，创造了一种高效、快捷、节约、科学的数字城市建设模式。数字城市建设需要多部门、跨专业融合参与建设，分三步进行：一是开展数字城市地理空间框架建设；二是数字城市应用系统的研发；三是多应用之上的社会延展服务。基于地理空间框架的数字城市建设“三步走”模式，第一阶段是建设数字城市地理空间框架。第二阶段是建设数字城市应用系统。第三阶段是基于百姓民生多应用之上的社会延展服务。因此，数字城市地理空间框架整合了社会资源的空间数据与社会经济数据，创造了一种高效、快捷、节约、科学的数字城市建设模式。 　　（二）数字城市地理空间框架建设对于提高政府及其职能部门决策的科学性、前瞻性有重要作用。1、数字城市地理空间框架数据的现势性是行业应用系统科学决策的关键。数据的现势性是应用系统的生命力。将框架共享数据源的更新维护工作，纳入数字城市建设的建设内容中，同时，针对仅仅使用框架服务的应用系统，其办公过程中所用到的专题数据的更新维护过程，也纳入到日常办公业务中，使专题数据的更新维护过程与业务数据的更新维护过程同步进行，确保了应用系统的现势性和科学性，为应用系统的现势性和科学性打下了坚实的基础。 2、数字城市应用系统的现势性和科学性，为政府制定政策提供准确的参考依据，使决策指挥更科学、合理、及时。在统一的地理信息平台上研发的数字城市应用系统，其现势性和科学性使各部门突破了地理空间的限制，主要体现在：一是通过各行业的应用系统，及时地为政府的决策提供有关城市规划、建设、管理方面具有现势性的分析报告。二是为城市基于信息化的科学决策提供详实、可靠的依据，从而提高了政府科学决策的科学性。三是拓展了政府部门电子政务的应用渠道。四是增强了城市的应急保障能力。 　　（三）基于地理空间框架的数字城市建设模式是促进城市快速、低碳、经济、科学发展的有力手段。数字城市地理空间框架建设，提高了整个城市在规划、市政、交通等方面的决策科学性，使得城市的建设工程缩短了开发周期，从质量、功能特点、区位选择上都更符合科学发展的实际需要。据估计，科学决策能使建设工程的使用寿命至少增长五年，从这个意义上说，科学决策让城市的建设水平与发达地区相比拉近了五年。另一方面，由于数字城市地理空间框架建设，创新了城市管理职能部门的管理理念和管理方式，使得城市信息化水平和管理效率得到大幅提高，为许多地区在城市建设、管理、公