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网上税务行政审批初探 　　党的十八届二中全会和十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》中明确提出“要严格控制新设行政审批项目，防止边减边增，今后一般不新设许可，因特殊需要确需新设的，必须严格遵守行政许可法的规定，加强合法性、必要性和合理性审查论证。”今年，国务院决定在第一批取消和下放71项行政审批项目等事项基础上，再取消和下放62项行政审批事项。这些决策都是党中央、国务院深化改革、加快职能转变的重要表现，体现出我国对行政审批改革的决心和力度。 　　税务行政审批作为我国行政审批制度的重要组成部分，是政府实施税务管理的一个重要手段，大量存在于当前的税务行政管理实践中，几乎影响着所有纳税人的权利与义务。税务行政审批制度的推行改变了以往纳税人在税务机关各部门往返跑的历史，真正实现了办税服务大厅一个窗口统一对外，深受广大纳税人的好评。正是由于税务行政审批在现代经济生活中的重要作用，深入研究和探讨税务行政审批制度的改革与深化，促进政府征税权的规范，对于促进税务机关依法行政、保障纳税人合法权益具有重要意义。 　　随着云南省地税系统办税服务大厅建设的逐步规范以及纳税服务平台暨财税库银横向联网系统的稳固发展，如何进一步增强执行力，创新力，全面提升行政效能、降低征纳成本，方便纳税人，成为全省地税机构深化行政审批改革急需思考的问题。同时，随着我省地税系统征管改革的深入，依托于互联网的平台建设快速发展，使得全省地税信息化建设日新月异，网上税务行政审批的推行无疑成为全省税务部门优化服务的一项重要举措。 　　网上税务行政审批系统改变了传统意义上办税大厅具有时限、审批过程长的不足，提供高效率、全透明、全天候在线行政审批的受理，促进依法行政、廉洁从政、高效施政，改善税务机关形象，以及纳税人要求税务机关实现“和谐、创新、效率、服务、阳光”的需要，是大势所趋。 　　然而，目前全省地税系统只有一家单位正在试点实行税务行政审批办税大厅一窗式受理，我省税务行政审批还处于探索和起步阶段。如何在现有起步较晚的基础上，高质量、高标准建设好网上税务行政审批平台，就要想尽办法规避目前办税大厅税务行政审批出现的问题，比如：资源浪费、审批时限过长，资料手续繁杂，监督不到位。 　　一、办税大厅税务行政审批的现状及存在的问题 　　（一）税务行政审批范围广，环节多 　　就目前税务行政审批来看，从办理税务登记到注销，从延期纳税申报到延期缴纳税款，从税务变更到各类减免税申请，税务行政审批几乎涵盖了所有的纳税环节，包罗了绝大多数的纳税事项。对纳税人来说，带来了很多不便，为了办一次行政审批至少需要跑两次以上税务局，第一次是领取申请表格和资料清单，第二次是备齐资料后至办税服务大厅正式办理行政审批。而对税务机关而言，为了应付各种各样的行政审批，必须投入大量的人力与时间进行行政审批，行政工作效率大为降低，行政成本和税收执法风险也大大增加。 　　（二）税务行政审批的手续繁冗 　　各类税务行政审批都需要纳税人提供大量资料。以企业办理残疾人个人所得税减免审批为例，所需的资料就有如下九项：1、企业减免税申请，2、减免税申请审批表；3、个人申请；4、残疾人证（复印件）；5、身份证（复印件）；6、单位证明；7、工资证明；8、税务登记证副本（复印件）；9、其他相关资料。一项残疾个人所得税减免审批就需要那么多的资料，申请就有企业和个人两份，甚至有纳税人不解地问：“我单位肯定是在你们税务局办理了税务登记证的，为什么办理减免税还是要提供税务登记证件的复印件，你们从系统里也可以查到！”从一定程度上讲，税务行政审批手续繁冗已经成为税收工作效率提升的最大障碍之一。 　　（三）资料重复报送问题严重 　　一是表现在企业在工商、国税、地税办理开业或变更登记时存在大量重复报送的情况。比如企业办理地址变更手续，需要在工商、国税、地税都要报送产权证或地址相关证明。二是表现在我们的税务机关常常让纳税人重复提供资料。比如纳税人办理一般性的审批事项时，除了必须填写格式化的申请即有关事项的申请表格之外，还须再行上报一份书面申请；企业办理不同的税务行政审批事项，那么该纳税人必须多次提供财务会计报表，税务登记证件及其他申请资料。这并不单单是增加了纳税人的成本，而且也是对资源的浪费和对环境的变相破坏。 　　（四）税务行政审批缺乏完善的制度规范 　　一切的税务管理活动都必须严格地依法进行。税务行政审批作为税务管理活动的重要组成部分自不能例外。但实际情况却是，我们所有的税务行政审批都不可能依法进行，因为到目前为止，我们尚没有一个完整和全面规章来规定税务行政审批事项的依据、条件、范围及上报资料、上报途径、上报时间以及审批程序等事项。各地都是根据自身对税务行政审批的理解自行确定税务行政审批的条件、上报资料以及