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水利工程造价管理存在的问题和对策分析 　　摘要：水利工程的造价管理，是工程管理的重要任务之一。在合理造价的范围内，才有可能实现工程的经济 　　效益和社会效益，但由于受到主客观因素的影响，水利工程在造价管理不够科学规范，影响工程的经济效益。为此，文章全面剖析水利工程造价管理存在的若干问题，并针对问题提出了造价管理的具体建议措施。 　　关键词：水利工程；造价；管理； 　　中图分类号：TV文献标识码： A 　　1、目前我国水利工程造价管理中存在的主要问题 　　1 水利工程造价管理在投资决策方面存在的问题 　　在整个水利工程的施工造价中，前期的投资决策阶段可以说是其源头，前期的投资决策工作对整个工程的经济效益有着重要的决定性作用，对水利工程造价的控制有着极为重要的意义。在水利工程的决策中，必须应当充分考虑到整个项目的可行性、经济效益和社会效益，在本阶段应当结合工程项目可行性研究报告和可能带来的经济效益进行分析。但是，在当前来看，我国对水利工程项目造价管理的重视程度和研究力度是远远不够的，概算往往超过估算、预算往往超过概算、决算往往超过预算。 　　2 水利工程施工阶段的造价问题 　　1) 工程界对技术改革和技术创新一直采取鼓励态度，但是众所周知在进行工程项目造价管理中进行创新是需要承担很大风险的，而在目前来看政府仍然对这种风险不与分担。 　　2) 在许多水利工程项目的评估阶段并没有对经济上的合理性进行充分考虑，更多考虑的是技术上的可信性，导致在工程项目开始之后并没有造价限额和优化的相关措施。 　　3) 在水利工程项目的设计过程中，设计人员风险意识过大，为了一味地保证工程质量，不在乎大量牺 　　牲经济效益。 　　4) 在我国当前社会主义市场经济背景下，各种建筑材料完全按照市场需求进行自由调节，导致水利工程项目施工中施工材料价格波动比较大，而水利工程施工管理中的设计根本不可能跟上市场价格的变化，造成了预算和阶段的巨大差距。加之有很多施工单位不考虑工程自身的实际情况，而是一味照搬类似工程施工设计中的数据，工程施工造价的设计和工程实际严重相左。 　　3 在水利工程项目施工过程中对工程造价的管理不严格 　　在当前的水利工程项目施工中，一般实行的都是工程建设监理制度。当前我国的工程监理师业务水平和管理能力远远不足，和其他国家尤其是西方国家相比差距非常大。更有些监理工程师没有很强的责任心，对水利工程项目施工知之甚少，仅仅对水利工程的质量和施工进度进行监理，对造价相关的经济效益往往不予监管，更不会去综合考虑工程质量、工程造价和工程投资。加上很多水利项目施工的管理人员业务水平不达标，这些对可能致使投资和预算的严重偏离。 　　4 没有将造价管理中的各个阶段相衔接 　　作为水利工程造价管理中的关键因素，工程设计、投资决断和施工阶段都应当进行工程造价管理，但是因为种种原因，当前没有哪个机构对项目投资的整个过程进行管理，致使工程建设的各个阶段资金严重脱节，有些单位为了多承担工程项目，在前期设计时故意将项目投资和预算压低，等到工程项目一旦被批准，就开始找各种借口在施工阶段抬高价格，造成工程造价得不到控制。 　　5 工程结算的程序不规范 　　在结算方面，水利工程每个标段的工程任务完成后，譬如工程投资、进度监理、施工检查、图纸设计等方面，都是结算的依据，可见结算程序的复杂性。以某水利工程为例，该工程的结算每月结算一次，而每个月的施工任务，必须由工程部门核定是否全部完成，并确定业务和监理单位是否签字确认，在月底交付的时候，将工程量汇总，并套上工程的单价，再由监理单位申报当月的结算款项。 　　2、水利工程造价的控制和管理措施 　　1 投资阶段前期工程造价的管理 　　1) 对基础的数据资料进行准确的收集。众所周知，所有好的项目决策都是在准确的基础上建立的，比如，对水利工程施工项目的地质状况要求、选址、大宗设备和材料的价格等都应当有着准确的数据，为之后准确的数据分析做好基础。 　　2) 必须进行市场调查。市场调查应当针对国民经济的长远发展进行，应当顺应行业前景、地区经济和国家相关政策的发展方向，并对类似的项目进行详细的调查和分析，做好详尽的可行性报告，对工程的规模和标准进行确定，防止可行性报告出现以偏概全的现象发生。 　　3) 工程项目效益的分析应当科学。在水利工程项目施工成本管理中，应当对工程中可能出现的对工程造成不良影响的所有因素进行详细的估算和报告，从实际出发，使水利项目施工的投资和实际情况大致相符，即使有误差也应当控制在合理的范围之内。 　　2 工程项目设计阶段的管理 　　1) 在水利工程项目设计施工之前，应当对其基本资料和设计概要有着大致的了解，并且使工程设计沿着设计目标进行。项目主管应当安排项目设计人员去进行详细