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涉诉信访实证分析 　　摘 要 在法治不彰，司法没有终极效力之时，信访救济的存在无疑具有一定的制度合理性。目前信访救济是我国处于由“政”治型国家向“法”治型国家转变的过程中的特定时期的产物。引发涉诉信访的原因是多方面的，既有国家政策体制的问题，也有信访人的、司法人员、历史、时代的因素，但信访暴露了我们这个社会的弊端，促使我们积极的解决问题。虽然涉诉信访给我们带来了这样那样的不良影响，但任何一个事物都是辩证的，它对于促进我们国家社会发展起到了极大地促进作用。同时它是历史的产物，随着我国法治进程的进一步发展，立法的完善，司法人员素质的提高，民众法律意识的提高，司法效率和质量的提高，涉诉信访必将退出历史的舞台。 　　关键词 涉诉信访 成因 法治 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-148-02 　　中共十六大和十六届三中全会、四中全会，从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，明确提出构建社会主义和谐社会的战略任务。中共十六大报告第一次将“社会更加和谐”作为重要目标提出，中共十六届四中全会，进一步提出构建社会主义和谐社会的任务。从中央到地方以构建社会和谐，畅达民意成为主旋律。2005年1月5日国务院第76次常务会议通过《信访条例》明确将信访定格为保持各级人民政府同人民群众的密切联系的一种方式。作为法治社会的一道独特景观，信访无疑是中国特有的一项民怨表达机制和权利救济方式，在新时期作为民众诉求的一种表达渠道发挥着重要作用。笔者以临泉县人民法院近几年信访案件情况为例来做一分析。 　　一、信访现状 　　本次调查统计了临泉县人民法院2006年-2010年5年涉诉信访案件，近五年来，该院共受理信访案件303件。其中2006年37件，2007年29件，2008年74件，2009年78件，2010年85件。2006年至2010年信访案件受理数量总体呈逐年递增趋势。见上面图表。 　　通过图表显示，不但信访数量逐年增加，引发信访的原因也呈多元化发展趋势，2005年信访诱因分为四个类型，2007年发展为五个类型，到2008年已发展为九个类型；因执行环节引发信访所占的比重有所下降，由2006年70.3%下降到2010年43.5%；在立案审理环节引发信访的整体比重上升，由2006年的27%上升至2010年的54.1%，其中对法院裁判不服信访的比重由2006年的0%上升至2010年的18.8%，因审理时间过长上访比重明显降低由2006年的24.3%下降到2010年的12.9%。 　　二、实证分析 　　在法治不彰，司法没有终极效力之时，信访救济的存在无疑具有一定的制度合理性。目前信访救济是我国处于由“政”治型国家向“法”治型国家转变的过程中的特定时期的产物，在这个过程中信访对于民意的畅通表达起到了积极的作用，民意与国家沟通，促进了矛盾的解决，有利于社会的和谐。通过图表可以反映我国近年来各级法院执行力度加大初见成效，因执行引起的涉诉信访比例明显降低。对法院裁判不服信访的比重由2006年的0%上升至2010年的18.8%，当事人对法院的裁判不愿选择上访，宁愿上访来解决，一定程度上说明近几年来法院公信力有所下降。因审理时间过长上访比重明显降低由2006年的24.3%下降到2010年的12.9%，说明尽管在案件数量大幅上涨的情况下，法院审判效率近年来还得到了大幅的提高。导致近年来信访的原因可归纳一下几类： 　　（一）司法及政策因素 　　人民法院的审判质量和效率确实还存在一些问题，成为涉诉信访产生的温床。虽然近年来进行了一系列教育和整改，法院的办案质量和效率有了很大地提高，但还有部分在案件质量和效率上还存在一些问题，成为引发涉诉信访的直接原因。近年来因案件受理费下调，诉讼成本下降，直接引起法院受理案件数的大幅上升，案件数上升也相应导致信访数量的上升。这一代中央领导集体倡导和谐社会，提出了关注民生的政策，注重民意的表达，一定程度上鼓励了合理的上访。另外，刑事附带民事赔偿标准不一也是引发信访一个重要因素。 　　（二）司法人员因素 　　司法作风方面存在部分问题，引起当事人的不满，进而上访。一些法官对当事人态度冷漠，仍保留过去的“大老爷”作风，引起当事人的不满或者合理怀疑，诱发当事人上访。一些法官只注重法律效果而不注重社会效果，判后不注重答疑工作。还有一些法官没有大局意识，只考虑自己的工作，没有考虑到个案在社会上引发的负面影响。 　　（三）信访人因素 　　信访人的法律意识、维权意识存在不足。受传统青天大老爷的思想影响，信上不信下，信访不信法，只要找到上级领导，让上级领导给承办法官施压，就能给自己讨回公道。实践中往往出现案件刚分到办案法官手中，办案法官就接到通知，该案件当事人就信访