城镇化建设中农村义务教育与职、成教育均衡发展的要求与对策.docVIP

城镇化建设中农村义务教育与职、成教育均衡发展的要求与对策 　　时，即便在未来二三十年我国的城市化率达到75%左右，中国仍将拥有绝对数量庞大的农村人口，拥有规模巨大的农业，农村并不会真的消亡，农业现代化仍然需要高素质的劳动者。农村教育不应该是单一的升学教育，不应该照搬城市化的“应试教育”，而需要满足为升学、为城市化和为新农村建设服务的三重目标。 （3）“以学生为本，以乡土为根” 要实现这样的目标，就需要面向农村的实际，创造性地改革农村教育。上个世纪80年代，在农村开展农科教结合的尝试，开展普通教育、成人教育、职业技术教育“三教统筹”的农村教育综合改革实践，今天仍然值得借鉴，探索在新形势下农村教育的科学发展之路。 例如，在城市化比例较高、工业为主的浙江省上虞市，重视打造根植乡土文化的“新乡村教育”，认为 “乡土文化是推进教育均衡、实现教育公平的重要资源和有效抓手。在发展农村教育的过程中，积极吸纳并内化乡土文化，教育就有了取之不竭的源头活水”。 这种植根乡土的教育，不一定是农业科技教育，而是以学生的人格养成为目标，倡导平民教育、生活教育的价值，教育与农村社区发展紧密结合，是一种“为生活做准备的教育”。通过实行综合素质教育，促进学生的人格发展、公民道德和能力培养。如吉林抚松县农村学校的教育目标，就是“为18岁做准备”，将那些缺乏良好习惯、行为粗野的农村孩子培养成“语言文雅，行为儒雅，情趣高雅，心灵美雅之人”。这样，无论学生将来是继续升学、进城打工还是回乡务农，都获得了赖以安身立命的“通行证”。树高千尺，仍具有热爱家乡、回报家乡的乡土之情、乡土之根。这或许是一种可以追求的乡村教育的理想？ 《中国教育报》，2013年6月21日，发表时略有删改现阶段，农村城镇化已进入高速发展阶段，农村义务教育应采取调整教育结构、学校布局、教育内容等应对举措，对大量农民走向城镇及农村社会转型的教育需求予以满足。我们需要在城乡一体化发展的视野中，进一步围绕构建覆盖城乡居民的公共教育服务体系，深化城市教育改革，探索农村义务教育的科学发展之路。 　　一.城镇化对城乡教育提出了不同的要求 　　由于城镇化的加速，在我国县（含县级市）及其以下的农村中，出现了占比重比以往大得很多的小城镇，它与乡土农村（又称乡村）的经济社会发育程度、人口集聚程度以及相应的文化教育事业发展程度等，都具有明显的差异。因此，对小城镇和乡村教育有不同的要求。 　　农村义务教育布局需做重大调整。我国农村义务教育历来以行政区划为基础予以布局，这一观念已陈旧落后。远的如“乡办高中、村办初中、小学办到家门口（自然村）”，早已被淘汰；就是“县办高中，乡办初中，村办小学”的格局也受到了城镇化和计划生育后学龄人口减少的冲击。如今，大部分行政村也办不成小学了。 　　部分较发达地区，按人口规模和转移趋势规划学校布局，不是按行政建制的乡、村分散人力、财力、物力，而是撤乡并镇或在中心镇重点加强初中校建设，在县城和有条件的中心镇设置与发展高中校，在乡镇或中心村办小学，取得了教育发展的主动权和良好的办学规模效益。 　　我们在注重教育规模效益的同时，对于那些一时难以搬迁的村落居民子女，也要以实行寄宿制、复式教学以及适当放宽老师配额等形式，保证儿童都能接受义务教育。 　　城镇化不同水平地区应有不同的教育格局。我国西南地区城镇化水平约在25%左右，西北地区城镇化水平约为30%，比起闽粤江浙的约45%和京津沪的70%以上，相距很远。因此，其农村义务教育结构格局也要有相应的差别才能应对。在那些城镇化约在30%及其以下的地区，其农村义务教育格局仍应以县城为重点发展区域，形成以县城为龙头，由基础教育和职成教育两个系列组成的县、乡、村形成的教育网络，并在大有发展前景的乡（镇）或新兴集镇的学校，预留出教育发展空间，以便随城镇化的进程而与时俱进。 　　劳动力不同流向区域，应有各自特色的职、成教育。在职、成教育的办学机制和内容方面，城镇化发展的不同类型区也应有不同的应对举措。 　　在以西北省、区为代表的城镇化水平低且发展相对缓慢的农村，主要是农村剩余劳动力大量外出务工的人口流出区，因此，适应他们外出务工，从事第二、第三产业劳务的需要，提高其综合素质与实践技能，应成为不亚于为当地产业服务进行教育培训的一大重任。 　　在东南沿海劳务输入区，当地居民应有较高的素质和实践技能，经营管理水平也需要有大的提高，京、津、沪地区更是这样；而对大量务工人员的再培训、对常驻的务工人员子女教育问题，以至全社会的终身教育也必须提上议事日程。 　　在那些有发展潜力的城镇或新兴城镇，其城镇建设和相应的工业化、现代化建设，都百业待举，专业人才和劳动力素质均不足以满足发展的需要。这种类型地区较为典型地体现了教育服务的全面化，农村义务教育不仅要为实施“科教