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移动政务建设与政府流程再造 　　摘 要 随着互联网技术和信息技术的发展，移动政务必将是电子政务未来的趋势，同时也是构建服务型政府的重要方式。政府流程再造借助移动政务为技术支撑，二者互相促进和补充，这对提高政府绩效和透明度有重要作用。 　　关键词 移动政务 政府流程再造 电子政务 　　作者简介：王成伟，上海理工大学管理学院，硕士研究生，研究方向：电子政务；谢媛，上海理工大学管理学院副教授。 　　中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-140-02 　　近年来，随着3G牌照的发放，移动设备普及率的提高，移动政务在信息技术方面取得了巨大的进步。通过国外移动政务的发展经验可以看出，进行移动政务流程再造，可以精简政府部门，避免资源浪费，重塑服务型政府的形象，加强政府与群众的联系。尽管现在的移动政务还处于一个起步的阶段，可以预见的是，无线技术与移动设备的普及会加速移动政务的快速发展，而利用移动政务进行政府流程再造可以更好的达到行政效率的提高、行政成本的降低，并且，移动政务能够为政务流程再造提供新的方法和环境。 　　一、移动政务与政府流程再造的内涵及关系 　　（一）移动政务的概念 　　移动电子政务的英文是“Mobile e-Government”，简写为“m-Government”，它是随着移动通信的快速普及和电子政务的迅速发展应运而生。移动电子政务是指将 GPRS、WLAN 、3G等数据传输技术应用于电子政务领域，从而实现政府管理和服务的移动化。从政务的角度看，移动政务是不受地域限制的办公，即移动办公；从技术的角度看，移动电子政务是基于无线网络技术和移动通信技术的电子政务；从公民的角度来看，可以通过手机、笔记本电脑或者其他手持设备获得政府的各种支持与服务。 　　（二）政府流程再造的概念 　　政府流程再造是一个以业务流程为核心的政府创新过程，它借助现代管理学的企业再造理论，以公众为导向，以信息网络技术为支撑，打破传统政府组织得以建立的种种假设，通过对政府运作流程进行彻底的、根本性的反思和再设计，力求达到公共治理水平、服务质量、政府效能的大幅度提升。 　　（三）移动政务与政府流程再造的关系 　　信息技术是移动政务的核心，但是仅靠技术作为移动政务的武装并没有触及精简高效政府的根本理念，从而无法实现体制改革和创新。真正体现先进服务与管理的移动政府是利用信息科技，实现政府再造的政府。因此移动政务是政务再造的依据和手段，而政务再造则是移动政务实施的目的和成果。 　　一方面，移动政务是政务流程再造的依据和手段。政务流程再造依据移动信息技术实施移动政务，政府工作以计算机和移动设备为结合，以信息技术为核心，创造合理的工作流程。移动政务可以有力的加快政府职能的转变，国家工作人员的工作时间由每天的八个小时相当于增加到二十四小时，这有助于角色和服务理念的根本变化。移动政务通过信息网站的建设已成为世界各国开展电子政务的经验和共识，公众通过手机进入政府网站，就可以随时了解各种政务信息，随时享受政府更具体、更个性化的服务。 　　另一方面，政务流程再造是移动政务实施的目的和成果。首先，一切以移动政务为核心的技术，最终的目的都是服务于政府的流程优化，建立高效政府。其次，政务流程再造是对政府组织结构的改变和创新，由以前的以职能为核心转向以流程的设计。最后，移动政务的应用绝对不是简单的把业务流程复制到移动互联网上，应该针对政府部门的行政环境，立足于公众的需求，进行行政机构的改革，政务流程的优化，充分利用信息技术的优势，提高政府绩效。 　　二、移动政务流程再造的意义 　　移动政务流程再造已经是电子政务发展中不可忽略的一个趋势，它并不会取代电子政务的地位，而是起到补充的作用。移动政务将进一步的使政府的信息透明度、公民的满意度得到提高。在电子政务的环境下，移动政务流程再造主要有以下作用： 　　（一）增加信息传递的高效性 　　信息传递的优势在移动政务中显露无遗，尤其在一些危急的自然灾害面前，通过向手机等移动设备传递救援信息可以减少因自然灾害而带来的危险。同时，通过移动基站可以向进入此区域的公众发出信息可以做好及时的信息传递。 　　（二）缩短政府与群众的距离，提高公民满意度 　　在信息技术没有充分利用之前，政府在大多数情况下决定工作的流程和内容，而缺乏与公众的沟通。随着移动技术的发展，现在逐渐出现了网络听证，手机微门户和短信参政议政等活动，公众可以利用手机给政府机构发短信，同时也可以利用手机微博关注政府官方机构，发送私密消息。由于公众对手机和移动设备更为了解，通过这种方式也更为便捷，这样就大大加强了政府与公众的互动，公民的满意度同时也随之提高。 　　（三）创建流程再造新平台，提高政府绩效 　　一方面，以