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对我国城市化健康发展的探讨 　　摘要：城市化是经济发展的自然结果，过去城市化是一个渐进过程，现在城市化依然是一个渐进过程。城市化不是目的，城市化率也不是越高越好，重要的是提升城市化的质量，提高人的素质和精神状态。推进中国的城市化，不仅有利于中国的发展，还将对全球经济的增长和可持续发展产生持久的影响。本文拟从我国城市化现状入手，探讨我国城市化质量问题，提出提升我国城市化质量的对策建议，引导城市化的健康有序发展。 　　关键词：城市化；城市化率；城市化质量 　　中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-000-02 　　引言 　　城市化是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移，农村地区逐渐演化为城市地区，城市人口不断增长的过程；在这一过程当中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，城市文化、城市生活方式和城市价值观念也随之成为主体，并不断向农村区域扩散，此外，农村区域里的城市特质的增加也城市化。 　　推进城镇化核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。真正的城镇化率应当是户籍人口的城镇化率，最后基本公共服务也应该是公平均等的。 　　一、中国城市化发展现状 　　改革开放35年来，我国城市化进程很快，城市化率由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，提高了34.65个百分点，平均每年提高一个百分点。我们旧城镇化的城市化率虽然很高，城市化的质量却不是很高。中国社会科学院发布的2013《城市蓝皮书》指出当前中国城镇中农业转移人口处于快速稳定增长阶段，现有总量约2.4亿人，占城镇人口的1/3左右。但由于成本障碍、制度障碍、能力障碍、文化障碍、社会排斥以及承载力约束等方面的影响，农业转移人口市民化进程严重滞后。综合测算表明，2011年全国农业转移人口市民化程度仅有40%左右，农业转移人口在政治权利、公共服务、经济生活、文化素质等各个方面与城镇居民的差距均较大。2012年，全国按户籍人口计算的城镇化率仅有35.29%，若按城镇中农业转移人口市民化程度平均为40%推算，中国真实的完全城镇化率只有42.2%，比国家统计局公布的常住人口城镇化率低10.4个百分点。这表明，按照市民化的标准，目前中国城镇化率大约高估了10个百分点。 　　对于已经踏上城市化高速列车的中国而言，城市化的质量决定中国未来经济的高度。在这个重要时期，中国的城市化不但要看数量，还要看质量。协同考虑人口、土地、文化、环境等多方因素的复合型指标体系构建已成为发展的必然。 　　二、我国城市化发展的质量问题分析 　　《2012年中国城市化率调查报告》通过统计分析指出，2012年城市化率有以下特点： 　　（一）2012年全国户籍城市化率总体增长缓慢，部分地区出现微小幅度的下降。2012年中国总人口为13.59亿，非农人口为47970万人，比2011年增加2004万人，全国城市化率为35.33%，比上一年的34.71%增长了0.62个百分点。城市化率增长的城市有372个，下降的城市有289个，超过全国平均水平的369个，低于全国平均水平的292个。 　　（二）地区差异逐渐缩小，西部地区开发已初步现出成效。在城市化率增速前十的省份里，西南地区省份占30%，西北地区省份占40%，华中地区占20%，华北地区10%。超过全国平均城市化率增幅的省份有6个，为云南、青海、江苏、陕西、甘肃、四川、山东和宁夏回族自治区，分别增长6.18、2.57、1.90、1.51、1.19和0.95个百分点。 　　（三）西部地区人口总迁移率最大，但西部地区城市化率的提高与居民收入及生活质量相关性不大，可见提高西部地区城市化质量是当务之急。全国共有268个城市总人口数量减少，其中华北地区19个，占其城市总数量的24.68%；东北地区77个，占其城市总数量的86.51%；华东地区54个，占其城市总量的28.72%；华中地区43个，占其城市总量的41.74%；华南地区33个，占其城市总量的45.20%；西南地区19个，占其城市总量的29.23%；西北地区18个，占其地区总量的30%。 　　（四）半城市化现象日趋严重，且“半城市化”人口呈递增趋势。通过分析2007年至2012年中国城市化率的变化情况，按城镇常住人口统计的城市化率较之按户籍非农人口统计的城市化率呈逐年递增趋势，中国“半城市化”现象日趋严重，2012年两者差值已达17.24个百分点，涉及人口达2.32亿；两者差值最为突出的是从2009年的12.82个百分点增加到了2010年的15.51百分点，年度差值达到了2.69个百分点。 　　（五）少数城市非农业人口和总人口变化幅度过大。全国共有251个城市非农人口数量减少，其中华北地区21个，占其城市总数量的27.27