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对新型城镇化建设金融布局情况的调查与思考 　　摘要：加快新型城镇化发展步伐，是党的十八大提出的一项重要任务。中央经济工作会议指出，要把统筹城乡区域协调发展与推进新型城镇化结合起来，大力拓展发展空间。因此，了解和把握新型城镇化建设金融布局情况，对于完善与新型城镇化建设相配套的金融服务设施建设和金融服务产品体系，从而进一步提高金融服务城镇化建设的水平，推动城乡统筹协调发展具有重要意义。 　　关键词：新型城镇化；金融布局；金融服务：调查 　　中图分类号：F830.3 文献标识码：A 文章编号：1007-4392（2014）04-0049-03 　　城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的重要依托。而了解和把握新型城镇化建设金融布局情况，对于掌握与新型城镇化建设相配套的金融服务设施建设和金融服务产品推广情况，从而进一步提高金融服务城镇化建设的水平，推动城乡统筹协调发展具有重要意义。因此，本文选取了晋城市沁水县为调查样本，就新型城镇化建设金融布局情况及存在的问题作了深入调查和思考。 　　一、沁水县新型城镇化建设推进情况和远景规划 　　沁水县位于山西省东南部，全县总面积2676.6平方公里，辖7镇7乡、9个社区、242个建制村，人口21.51万。近年来，沁水县把推进新型城镇化建设作为统筹城乡发展的重要途径，高起点规划，高标准建设，立足县情实际，确立了以“一城两区”为核心，建制镇为骨架、新农村建设为基础、工业化带动、一体化发展的新型城镇化发展思路，到“十二五”末，县城人口将达到6万人；以端氏嘉峰工业区为中心，沿沁河流域向外辐射郑村、胡底、郑庄，四个乡镇组群发展，建成新型工业经济区；以中村旅游区为中心，沿历山向东辐射土沃、张村，三个乡镇连片开发，形成生态低碳旅游区。以“一城两区”为带动，推进全县新型城镇化建设实现新跨越，纳入规划片区的人口达到14.4万人，占全县总人口的70%。 　　在推进新型城镇化建设中，沁水县坚持主攻县城、统筹城乡、协调发展的原则，按照“一城、一带、一圈、一区”的特色城镇建设发展思路，重点实施十大城市建设工程、十大城乡一体化建设工程和十大城镇基础设施建设工程，强力推进新型城镇化、城乡一体化建设，把“建设山水园林宜居县城，打造端氏商贸区、嘉峰工业区、中村旅游区、郑庄特色农业区”作为战略重点，依托丰富的无烟煤和煤层气资源，做大做强煤炭、煤层气两大支柱产业，大力发展特色农业、旅游业和第三产业，有效吸纳农村人口向城镇集中。截至2013年底，全县常住人口达21.4588万人，其中，城镇人口8.3324万人，比2012年新增3421人，城镇化率达到38.83%，比2012年提高了1.45个百分点，新型城镇化建设日新月异，城乡面貌焕然一新，一个富裕、文明、生态、和谐的新沁水正在崛起。 　　但从总体上看，沁水县新型城镇化建设规模仍然较小，现代服务业提升力度还不适应县域经济发展的要求，且城乡规划、行业规划“两张皮”现象较为突出，县城基础设施老化、功能不够完善，中心集镇集聚效应还不明显，新型城镇化建设还没有真正起到辐射带动区域经济发展的核心作用。按照新型城镇化建设十年远景规划，县城居民将由目前的5万人，增加到2020年的10万人，以目前的配套设施很难满足需求。 　　二、新型城镇化建设金融布局情况及存在问题 　　新型城镇化建设对于推动县域经济的持续、快速、健康发展，消除城乡差别，实现农村工业化、市场化具有重要意义。而金融服务作为社会公共服务的重要组成部分，涉及到居民生产、生活的方方面面，对于提升新型城镇化建设品味和提高城镇居民生活水平具有积极推动作用。从调查情况看，沁水县金融服务布局结构难以满足新型城镇化建设快速发展的需求。主要表现在： 　　（一）金融网点布局短缺，不能满足新型城镇化建设的金融服务需求 　　首先，金融机构布局不合理，乡镇网点摆布明显不足。前几年，各国有商业银行以追求利润最大化为目标，普遍实行了“农村退出”战略，对设在乡镇的规模和效益不高的营业网点实行了市场退出，致使部分商业银行县支行变成了只有一个网点的“光杆司令”，成为仅为一定范围内居民服务的“社区银行”，占有金融资源的数量与服务群众的水平严重不匹配。在当时的发展水平下，金融服务尚能基本满足居民需要，但是近年来随着国家扶持农村各项优惠政策的实施，农村发展步伐进一步加快，金融服务地方经济发展的能力和水平明显下降。从沁水县的情况看，虽然金融机构较为齐全，但网点分布较少，与较大城市“五步一岗、十步一哨”的金融网点布局差别较大，虽然从数量上看每个镇平均拥有银行业机构网点2―3个，但分布严重不平衡，大部分网点集中在县城，对建制镇和中心集镇发展的金融服务相对不足。 　　其次，金融基础设施落后，新型金融服务工具短缺。各乡镇金融机构网点以农村信用社为主，金融服务