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打造世界级安全石化基地 　　上海化学工业经济技术开发区（以下简称“上海化工区”）地处上海南端、杭州湾北岸，规划面积29.4 km2，是“十五”期间我国投资规模最大的工业项目之一，也是全国最早的以石油化工及其衍生产品为主的大型产业园区之一。目前，已成为全国集聚国际知名跨国化工企业最多、开放程度最大、融入经济全球化程度最高的开发区之一。 　　截至2013年底，上海化工区投产运营的企业有52家。其中，危险化学品生产企业28家，使用企业8家，储存企业4家，服务贸易类企业7家，公用工程企业4家，物流企业1家。化工生产装置85套；压力容器5 074台（套），压力管道总长1 182.8 km；园区共有重大危险源43处；危险化学品134种，重点监管危险化学品32种；首批重点监管危险化工工艺11种。公共管廊总长25.8 km，公共管道277根，总长466 km，其中危化品输送管道115根，总长200 km。园区企业总人数9 544人，其中危化从业人员3 179人，专职安全管理人员217人；为园区企业提供各类第三方服务的承包商员工近2万人。 　　虽然化工园区安全管理任务艰巨，但上海化工区开创性地提出并实践了“产品项目、公用辅助、物流传输、安全环保、管理服务”五个一体化的开发理念，实现园区的开发建设和生产运行总体情势平稳受控，发展规模、经济实力和管理水平也迈上了新台阶。 　　推进安全环保一体化 　　化工区是危险化学品企业集中、安全风险集聚的区域，化工生产过程伴随易燃易爆、有毒有害等物料和产品，涉及工艺、设备、仪表、电气等多个专业和复杂的公用工程系统。因此，确保园区安全运行，防范遏制较大以上事故，是上海化工区管委会各项工作的重中之重。 　　根据国务院安委办的要求，上海化工区结合园区开发建设不同阶段的特点，在已经入区的危险化学品生产企业中，全面实施了安全生产标准化、自动化、信息化建设，形成危险化学品安全管理长效机制。 　　1999年，上海化工区完成了总体规划；2002年，获原国家计委批复同意，化工区控制性详细规划、产业布局规划、消防体系规划先后完成；2008年完成区域环境风险评价；2010年完成区域安全风险评价；2014年，又着手编制新一轮的上海化工区安全发展与环保规划，充分发挥规划先行的引领作用，高起点进行规划。 　　上海化工区在源头管控方面，实施高标准把关，严格项目准入，引进技术工艺先进、本质安全度高、安全风险低的优质项目，将污染重、能耗高、风险大的项目拒之门外。结合产业发展规划，合理布局，提高设防标准，充分考虑企业之间安全风险的相互影响，避免事故状态下的多米诺效应，降低园区整体风险。 　　纵向到底的责任体系 　　企业安全生产主体责任不落实，安全生产基础就不牢固，园区的安全发展就无从谈起。自2006年起，上海化工区管委会着重从4方面强化企业主体责任落实。 　　出台《上海化工区企业安全生产工作年度考核实施细则》，建立“年初签约、季度报告、年中督查、年终考核”的安全考核机制，明确企业负责人的履职考核要求，并在考核的基础上奖优罚劣。 　　督促企业健全落实内部的安全生产责任制。企业负责人牵头抓总体安排，各部门分工负责，重点落实岗位责任，形成一套行之有效、操作性强的安全管理制度，成为管委会考核企业年度安全生产工作的重要内容。 　　推进企业安全生产标准化达标创建工作。管委会要求企业以安全生产标准化建设为手段，夯实安全基础，加大安全投入，完善安全设施，加强员工培训，健全规章制度，提高管理水平。目前，上海化工区已有两家企业通过一级标准化的现场评审，19家企业被评为二级标准化企业，6家企业被评为三级标准化企业。 　　加强对企业安全生产的监督检查。由管委会安监部门组织实施日常检查，监督企业主体责任落实情况；上海化工区安委会成员单位定期组织开展联合检查；会同有关专家，协助安监、质监、交通等部门，开展执法检查；在重要节日及其他重要会议、重大节点时，由管委会领导带队到企业检查安全应急值守情况。通过各类安全检查，帮助企业及时发现、消除事故隐患，督促企业落实整改措施，收到较好效果。 　　构建横向到边的大安全格局 　　安全生产工作涉及方方面面，需要各安全监管职能部门相互配合，形成合力。上海化工区安委会自成立之初，就明确由管委会党组书记任安委会主任，体现安全管理“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求。 　　管委会每周一上午召开应急联动工作例会，每月召开安全生产、职业卫生、应急响应、防火监督、交通安全月度工作例会，每季度召开HSE经理工作例会，每半年召开一次安委会全体会议，每年召开一次安全生产工作大会。这些会议都由安委会和安委会成员单位主办，不仅可以相互通报工作情况，而且能有序推进各项工作的落实。 　　在完善联检、联防、联动工作机制中，园区安委办牵