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打造首都经济圈的对策研究 　　基金项目：本文为2013年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项研究阶段性成果；项目编号：201301317 　　摘 要：大都市经济圈作为生产力的空间载体，已成为当今世界最活跃的区域活动中心。首都经济圈是大都市经济圈的特例，首都在经济圈中起着主导、引领和辐射的作用，也是首都经济可持续发展的必然要求。本文以“十二五”规划中提出的“打造首都经济圈”为出发点，论述了建设首都经济圈的重要意义，并提出相应的路径策略。 　　关键词：首都经济圈；产业升级；中小城市 　　一、引言 　　各发达国家工业化发展中的区域空间格局演变发展过程表明，聚集或是集聚是经济发展的普遍规律。当今世界的发展展现出一个聚集支配着世界经济发展的版图。在世界经济发展的过程中，经济集聚是提高效率的途径和手段，效率提高通常伴随着经济发展的集聚。通过发达国家的发展经验证明，生产要素、经济活动和人口一般都向部分地区集聚或聚集，例如：纽约、东京等国际大都会的出现和欧洲、亚洲产业经济带的形成，都表明区域经济发展的共同特性是集聚。可以说经济空间的集聚就是工业化和城市化的过程，同时也是增长极发展、壮大的过程。生产要素不断集聚的过程，也就是经济圈形成并发展的过程。 　　中国经济增长已达30多年，可以说主要靠沿海地区三大增长极的带动而发展起来。在我国劳动力成本的上升和各种资源的有限性的约束，增长动力已不如前些年强劲，经济发展速度放缓，沿海地区三大增长极需要做出较大的结构调整，继续发挥强大的带动作用。要想推动中国经济持续较快的增长，必须加快培育新的经济圈，对经济大发展能够起巨大带动作用。北京的周边有丰富的资源，优越的条件，交通便捷，有很大的发展潜能。如果这些周边地区构筑了好的发展环境和提供了良好的条件，其发展潜力就会被挖掘出来，从而使这一区域就能够成为带动经济发展新的增长极。首都经济圈的建设符合城市发展的一般规律，符合北京城市化进入到建设新城、打造首都经济圈的阶段要求，也是国家宏观的战略要求。 　　二、打造首都经济圈的重要意义 　　1.打造首都经济圈是北京参与世界城市竞争的重要保障 　　从世界性城市空间演变规律来看，城市的发展越来越出现多中心化和区域一体化的趋势，越来越形成良性发展的“城市―区域”关系。北京自新中国成立以来，结合北京具体的发展阶段，多次调整城市空间布局，进行过6次城市发展总体规划。从北京老城的不断更新与单中心空间的扩展，到老城的整体保护与多中心新城的培育，以及提出建设宜居城市与“两轴---两带---多中心”，要使首都得到不断的发展，并带动周边地区的发展，都离不开周边地区的支持与合作，只有周边地区得到发展，北京才不会是一片孤岛，北京才能得到长期、持续的发展。在北京作为东道主举办奥运会后，全面启动了在东部发展地带的顺义、通州和亦庄三个重点新城进行建设，要与天津的滨海新区形成“遥相呼应”的形势，一同打造京津城际走廊两翼的“黄金发展点”，要通过京津城际走廊，目标是要把北京的“空港”与天津的“海港”紧密的联系在一起，整合资源，共同发展。这些都充分表现出北京的战略是：跳出注重单个城市竞争的局限，发展城市群，在促进首都经济圈一体化的过程中与周边寻求共赢发展，促进区域经济一体化形成。 　　2.打造首都经济圈是缓解北京资源环境承载压力的有效途径 　　目前的发展速度和模式下，北京的土地、水资源、大气等资源的承载力十分有限。如河北省在水资源十分紧张的情况下，每年通过潮白河、滦河等河流给北京供水，缓解了北京缺失状况。但张家口、承德长期作为北京的水源地，补偿一直不足，加上张家口和承德地区的贫困导致其生态环境治理力度不够，保障北京用水安全的难度越来越大。 　　京津冀经济圈是带动我国经济快速发展的三大经济区之一，在发展的过程中，也产生了负面影响，如城市群大气复合型区域污染日益明显。 　　机动车尾气、工业污染源、油气、溶剂挥发污染的不断增长，还有原来尚未解决的区域性煤烟型污染，再加上城市化无组织排放源的增加，使得京津冀区域空气中污染物浓度增加、类型变化更加复杂。同时，在京津冀区域城市群中，各城市的经济和社会的发展水平不平衡，城市规划、产业结构、工业发展需求、能源利用水平的巨大差异，使得京津冀地区大气污染变得更复杂，复合型和区域性的特点尤为明显。因此，不管从北京的角度，还是从整个区域的角度来看，资源环境承载力的提升都迫切需要依托首都经济圈。 　　3.打造首都经济圈是北京产业升级与结构优化的重要方式 　　随着经济的发展，北京市的产业发展表现为快速的升级与结构优化。从世界范围来看，世界级城市的产业布局演变表现出这样一种趋势：制造业郊区化。在不同企业内部，专业分工划分的越来越细，专业化程度不断增强，不少企业根据产业链的要求，在产业链中间环节的大规模生产活