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论地方立法的公众参与 　　摘 要 自中共十七大提出“科学立法，民主立法”以来，全国各地积极响应，公众立法参与意识有了显著提高，但在实践中公众参与地方立法仍然存在诸多难题。本文拟对现阶段公众参与地方立法存在的一些问题进行探讨，以期对推进我国地方立法的公众参与有所裨益。 　　关键词 地方立法 公众参与 法治 　　作者简介：曾文君，中南民族大学法学院宪法学与行政法学专业硕士研究生，从事行政法学研究。 　　中图分类号：D921.8文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-214-02 　　一、公众参与地方立法的意义 　　公众参与，是指政府及其机构之外的个人或社会组织，通过一系列正式或非正式的途径，直接参与政府公共决策的制定和执行过程，从而影响公共决策，维护公共利益的行为。公众参与地方立法特指公众直接参与地方权力机构、地方行政机关创制、修改、废止地方性法规和行政规章的活动和制度，是与公民选举代表参与立法相对应的公民参与方式之一。公众参与地方立法具有确立地方法规正当性、地方法规适应性和地方法规权威性的价值。 　　公众参与地方立法具有以下重要意义： 　　（一）有利于实现“以人为本”，加强公民的主体意识 　　公民是国家和社会的主人，他们有权管理国家，有权参与立法。但以往在“全能政府”的条件下，公民的立法参与权得不到有效行使，自觉或者不自觉地放弃了自己的参与权，导