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招待费管理与报销制度改革探索 　　摘要：本文在总结阐释招待费含义、分析招待费管理与报销过程中存在的问题基础上，就招待费管理与报销制度的改革探索性的提出改进措施与建议；以期对促进招待费用支出与报销的合理化、规范化有所帮助。 　　关键词：招待费 管理 报销 改革 　　本课题为“黑龙江省教育厅人文社会科学项目（财审专项），课题编号：1252CS204 　　所谓招待费是指我国的行政事业单位人员在执行公务或者开展业务活动过程中个人及相关单位需要的合理开支，其中包括接待地发生的交通费、用餐费和住宿费等，都统称为招待费。随着我国近些年行政事业单位业务活动的大幅增加，随之带来的是行政事业单位招待费开支数额的增加和超支，原因固然有业务活动增加需要，但在管理、报销等操作上也不乏存在漏洞、违规问题。针对上述问题，有必要对其进行深入探讨与改革，从而进一步规范行政事业单位招待费支出，彻底刹住挥霍浪费不正之风 　　一、招待费管理与报销过程中存在的问题 　　（一）违规结算，不经银行转账而使用现金支付 　　部分行政事业单位的招待费用明显已经超过了现金支付限额，但是仍然不采用银行转账的方式结算，而使用现金支付；上述做法的存在，原因一方面可能是故意通过某些账务处理来隐匿超支的招待费用；另一方面则有可能通过借招待费用之名来侵占、贪污钱财，或者套取现金发放“福利”。 　　（二）超标准接待现象严重，导致开支处理困难 　　目前，我国各基层事业单位的公务接待标准不一，这也导致超标准接待现象的存在，特别是基层事业单位在接待上级部门时普遍存在超标准接待现象。超标准接待现象的存在的，直接导致招待费用“超支”，为进一步的开支报销处理带来困难，应该考虑对接待标准进行“量化”实施。 　　（三）招待费用管理报销中的事由欠缺明确 　　行政事业单位招待费用报销单据属于典型的税务定额发票，其看似符合相关规定，但是由于此类发票较容易获得，且发票“无抬头”导致无法看出消费项目、消费事由，并且该发票是出票不留底，给部分单位虚开发票、虚报招待事由等提供了便利条件，很容易产生“猫腻”。 　　（四）招待费用统计口径过于模糊且不统一 　　部分行政事业单位利用我国政府支出经济分类中公务接待费用统计口径的模糊且不统一漏洞，只要稍加进行账务处理，就能明显降低单位的招待费的数字。如：除了利用正常列支渠道报销一部分接待费用外，还可以将公务接待费“包装”成会议费、培训费等名目列支报销；以及以项目综合管理费等名目列支报销；或者以财政拨款以外的资金列支报销。 　　二、招待费管理、报销制度改革措施与建议 　　（一）加强制度建设，促进透明化管理 　　行政事业单位需要结合自身情况制定一套行之有效的招待费用管理制度或者实施细则，首先从单位内部对公务招待行为及费用支出进行约束，促进单位的公务接待经济支出合理化。其次，公务接待报销透明化管理；先从单位高层管理人员入手公开其招待决策行为，并建立招待行为决策者财务报告机制；然后财务会计人员要就报表的真实性进行核查，保证“透明”的真实性；同时对银行转账报销方式等进行核查、把关。 　　（二）公开实行招待费开超支惩处机制 　　招待费是行政事业单位运行正常与重要成本之一，正常的开支是被允许的；但就目前实际情况来说，行政事业单位公务招待在社会上已经变成了过度消费、奢侈浪费的代名词，广泛被社会所诟病，严重影响行政事业单位的社会声誉。针对上述问题，有必要公开实行招待费用开超支惩处机制，定期向社会公布“违规单位”名单，并对直接决策人进行严惩。 　　（三）重新核定地方公务接待报销标准 　　行政事业单位招待费之前可谓已泛滥之势，有必要就地方行政事业单位招待费用标准进行重新核定，应该依据单位所在地方平均消费水平，参照单位收入情况，制定符合地方单位实际的公务接待标准及其实施细则，并根据不同类别行政事业单位的业务量、公务接待量具体核定招待费金额，并在纳入单位预算管理后严格执行。 　　（四）规范接待费会计核算，统一口径 　　加强对公务接待费管理的主要目的是控制公款吃喝。因此，在进行接待费核算时，有必要将所有与接待有关的费用都统计进来，其中包括会议费、培训费及其他各种形式接待费用；只有核算出公务接待费用支出的真实情况，做到对内对外的公开透明，才能彻底制止公款吃喝。要求行政事业单位会计人员要认真审核本单位的招待费用支出情况，要全部反映在“招待费”科目中，不得分散、转移列入到其他支出项目中；这一过程中为了便于分析行政事业单位招待费构成情况，可以在“招待费”科目下设置日常公务接待、招商引资接待及其他特殊接待几个二级科目，相应二级科目应有对应标准、细则。 　　（五）规范与严格履行招待费报销手续 　　就规范行政事业单位招待费报销手续来说，应该建立一套程序予以控制，旨在保证招待费用