构筑化工城安全基石杨重燕.docVIP

构筑化工城安全基石杨重燕 　　湖南省岳阳市云溪区以石化产业为当地的经济支柱，该区注重安全发展，采取了系列措施，促进化工行业安全生产稳定好转。 　　20世纪70年代初，中央大型企业长岭炼油化工总厂（今中石化长炼分公司）、岳阳石油化工总厂（今中石化巴陵分公司）相继落户湖南省岳阳市云溪区，石化产业由此落地生根。随着两大化工厂危化品产业链的延伸和外来精细化工的引入，云溪区的危化产业迅猛发展，涌现出一大批危险化学品生产经营企业，云溪区也成为湖南省重要的石化基地。 　　如今，云溪区已建成湖南岳阳绿色化工产业园，除了长炼、巴陵等省市直管企业外，园区共有危险化学品从业单位178家。其中，生产企业33家，经营、使用及储存单位69家（包括14家加油站），贸易企业62家，危货运输企业14家。 　　基础雄厚的石化产业成了云溪区的经济支柱，石化产值约占湖南省石化总产值的50%。但同时，云溪区也不可避免地成为了安全生产的“高危区域”。云溪区内的危化企业，生产经营涉及100多个危化品种，对生产、仓储、装卸、运输、污染物处置等各环节的安全管理带来了严峻挑战。 　　云溪区内80%的危化企业为中小型企业，如何确保1 200多名从业人员的生命安全，不给辖区内18万居民带去危害，打造一个让人放心的化工城？这种安全压力使云溪区不得不“把工作放在最坏的基础上来设想”“在最坏的可能性上建立最严格的政策、制度”，以求“争取最好的结果”。正因为如此，云溪区危化行业连续11年没有发生一起因危化品而导致的死亡事故。 　　“安全发展”是共识 　　对于一个以化工立足的区域，安全的重要性是不言而喻的。多年来，云溪区委、区政府始终把安全生产当作全区经济社会发展的前置工作、底线工作来抓，奠定了“安全发展”的基调。在此基础上，如何统一思想，强化各级各部门、企业主、从业人员及当地老百姓的安全生产意识，是云溪区多年来不断探索的课题。 　　为了提高领导干部抓安全生产工作的积极性，云溪区委、区政府要求各级各部门将危险化学品安全生产政策法规学习，纳入党组中心组的学习计划。为了提高企业抓安全生产工作的主动性、从业人员遵章守纪的自觉性，云溪区安监局每年邀请巴陵石化、长岭炼化等大厂资深专家进行专题讲座，对全区危险化学品从业单位人员进行安全知识培训。 　　2014年4月，云溪区安监局把全区危化从业单位的主要负责人、安全管理人员组织起来，聘请专家针对直接作业环节的“九大特殊作业”规范，进行了系统的培训。特别是对动火作业、进入受限空间作业、检维修等作业进行了详细的解读，收到了良好的效果。 　　同时，云溪区利用区电视台、手机报等媒体，加大危险化学品安全生产警示教育，在园区和城区的交通要道上，设置危险化学品安全生产文化长廊，通过多形式、全方位、广覆盖的宣传，使危险化学品安全生产意识在各级政府管理人员、各企业主、每位居民中入脑入心，在全区上下营造了“安全生产、人人有责”的浓厚氛围，“安全发展”成为共识。 　　推行“问诊式”检查 　　云溪区坚持“隐患就是事故”的理念，把隐患排查治理当作安全管理的重中之重，不断创新工作方式，构建了“政府组织、专家把关、企业整改、部门监管”的“四位一体”工作格局，形成了专家“问诊”的检查模式。 　　2013年12月，云溪区组织工业园、安监、环保、消防等负有危化品监管职责的有关职能部门的16名工作人员，聘请3名专家，分成两组，对178家危化品企业进行了为期一个月的安全环保隐患集中整治行动。经过系统、全面、彻底的检查，共排查出各类隐患1 317条，列为A（较短时间整改的一般隐患）、B（需较长时间整改的重大隐患）、C（一时不能整改，需重点监管的隐患）三类，并分门别类地对其提出有效整改措施。 　　在这次整治行动中，云溪区还根据企业存在隐患的严重程度，实行挂牌销号制度，对存在危及公共安全的重大安全环保隐患的8家企业，实行挂红牌停产整治；对安全环保隐患问题突出的16家企业，实行挂黄牌限期整改，经相关职能部门验收合格后方能摘牌。 　　充分释放专家能量，为企业号脉开方、细心“诊治”；排查整治动真格、讲实效，使这次整治行动取得了良好的效果。因此，云溪区政府在总结经验的基础上，决定将“专家问诊”作为危险化学品监管的一项常态化工作，建立长效机制。 　　此外，云溪区安监局还大力推进危化生产企业在役装置设计诊断工作，指导督促企业聘请符合要求的设计单位开展安全设计诊断，全面查找、整改装置存在的问题和隐患。 　　2013年至2014年7月底，云溪区累计已有31家未经正规设计的化工企业，进行了在役装置的诊断验收工作。2014年12月前，还将完成10家未经正规设计的危险化学品储存、使用企业的在役装置诊断验收工作，从而提高企业本质安全水平。 　　促合法企业“出城入园” 　　为了把好危险化学