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城乡统筹导向下“城边村”转型发展研究 　　摘要：对“城边村”的产生及特点以及发展存在的问题进行了分析，并对“城边村”转型发展的动力进行了系统分析，针对“城边村”当前发展问题和实现持续跨越发展提出了对策和建议。为我国城乡统筹发展导向下的村庄发展提供一种发展思路参考。 　　关键词：城乡统筹，“城边村”，转型发展研究 　　中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号： 　　1．导言 　　当前，伴随着城乡统筹发展战略实施的不断深入，创新驱动、转型跨越发展理念的迅速推进以及在新型城镇化和建设美丽中国的引导下，我国的城市和村庄面临日益多变的政策环境，同时也得到快速的发展。城市规模不断外扩，越来越多的村庄及土地被城市征用，村庄的耕地、历史沿革和文脉在消失，但是基础设施及社会形态尚未完善和转换，村庄的形态也处在混乱格局，这类处在城市建成区外的城市边缘区的村庄，就是本文称之为的“城边村”。 　　“城边村”这个提法目前学术界很少使用，本文中“城边村”概念是指处于大中城市边缘区范围内的各种行政村、中心村、自然村等农村居民点和其农村地域（不包括各类乡镇、建制镇、卫星镇、县城及工矿区等城市建成区）。“城边村”兼备城乡二者的区位优势、市场优势、资源优势和交通信息优势，是一个处于急剧变化中的矛盾统一体。 　　2．当前“城边村”发展的主要模式 　　我国在改革开放以后，伴随改革的深入，开放的扩大，城市也进入快速发展期。如火如荼的建设使城市面貌日新月异，规模日趋增大，城市“摊大饼”式的蔓延拓展，极大的推动了大中城市郊区的城市化，“城边村”相应也得到快速发展，向着工业化、城镇化迈进。总结其图2.1当前“城边村”主要发展模式图示 　　发展，主要有以下模式（见图2.1）。 　　3.当前“城边村”转型发展存在的问题 　　3.1 规划建设存在的问题 　　“城边村”在规划建设中存在的突出问题，主要表现在：①规划的预见性不足；②整体与分部规划的衔接度不够；③建设资金缺乏；④特色缺色，建设风貌“一刀切”现象等问题，严重阻碍了“城边村”的更新和发展。 　　3.2 土地开发利用问题 　　随着大中城市郊区化和乡村城镇化进程的明显加快，“城边村”的各种土地开发利用问题更加突出。主要存在以下几个方面：①耕地锐减，人地矛盾突出；②土地利用效率低，浪费现象严重；③土地环境的恶化；④土地市场及产权管理的不健全。 　　3.3 人口及其相关利益问题 　　“城边村”是人口结构相对复杂的区块，往往存在许多社会矛盾，而出现矛盾的关键点，常常是利益的分配问题。如果不把这个问题处理妥当，势必造成社会秩序混乱，引发社会不稳定。这些问题主要体现在：①社会保障问题；②土地补偿问题；③集体资产的处置；④外来流动人口的利益分配问题。 　　3.4 管理体制和制度问题 　　“城边村”存在的管理体制和制度问题，主要归结于我国长期以来实行的城乡二元体制，随着城市化进程的不断加快，“城边村”虽然从地域、空间形态上讲，己成为城市管理和城市建设的组成部分，但是城乡两种不同的元素交织在“城边村”地区，导致城市和农村的管理机构无法准确界定自己的管理职责，所以当处理违章建筑、超生等社会问题时，管理部门感到力不从心。 　　4.“城边村”转型发展的动力机制分析 　　“城边村”的发展受到了经济、政治、文化以及社会等要素的支配， 也受到自身内部发展因素影响和外部发展因素的制约。“城边村”城镇化的发展结果归根到底是人的城镇化，因此，“城边村”的主体人及其城镇化也是其发展的动力（图4.1）。 　　图4.1 “城边村”转型发展动力机制图 　　5.城乡统筹导向下，“城边村”的转型发展策略 　　近年来，在城乡统筹发展导向下，围绕“创新驱动，调结构、促转型、惠民生”的主题，坚持以新型城镇化发展为主线引领全局、以统筹兼顾的姿态应对转型发展的挑战、以群众观点实现社会发展和改善民生，通过主攻经济产业结构战略性调整、聚焦科技进步与创新、提升人居生态环境等途径和方法，积累了以下几点转型发展的策略。 　　5.1 产业发展转型策略 　　产业发展转型要主攻经济产业结构调整，走内涵式发展道路，全面提升质量和效益。 　　（1）传统农业向都市农业转型 　　都市现代农业是一种先进的农业文化形态，它是城市文化和乡村文化的集合。不仅承延了传统农耕文化，更兼具了现代商业文明。与传统农业相比较，都市现代农业具有：发展导向的差异性；农业功能的多样性；产业之间的融合性等突出特点。 　　（2） 资源性产业向创新驱动性产业转型 　　着力构建以市场为导向、企业为主体、产学研结合的技术创新体系，改变过去“城边村”发展依靠煤炭、土地、生态林业等资源性产业。在新时期城乡统筹发展导向下，“城边村”的产业要结合转型发展的背景，做好资源性城市发