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基层国土所关于耕地质量建设与管理的思考 　　摘要：2010年，九台市国土局在土们岭镇马安山村进行了农村土地整治工作试点，吉林省九台市土们岭镇是一个半山区乡镇，2000年被定为省级自然生态保护区，2013年8月被评为省级环境优美乡镇。耕地面积5976公顷，林地面积9896公顷，人均耕地0.25公顷。 　　关键词：基层；耕地质量；建设；管理 　　中图分类号：F253.3文献标识码： A 　　前言 　　近年来，为了更好地落实国家最严格的耕地保护制度，该镇在做好本乡镇耕地数量管控的同时，加强质量管理和生态保护，丰富了耕地保护内涵，在基层打造了耕地数量与质量并重保护，建设和管理的前沿基地。 　　一、基层国土所耕地管理工作情况 　　土们岭镇镇处于九台市东南部，是九台市30个保护区之一。国土资源所从事乡镇土地利用总体规划执行等项工作。几年来，一方面九台市落实最严格的耕地保护工作。土们岭国土所从土地利用规划的周密安排，到建立全天候土地动态巡查责任制，实现土地监察网络的全覆盖，用地管制制度全面落实。 　　该村从前的现状是：“三山一水六分田”，山有省级自然生态保护区之称,一水横穿腹地，水有地灾隐患，田有基本农田保护标准低之忧。该村成立了耕地保护专业合作社，鼓励土地流转，建立日常的管护制度，国土所、水利所、农业站，按照职责，前移服务性工作，确保村民不当利用，发展适度，实现镇政府、企业和农户的多方共赢，确保耕地质量长期持续的发挥效益。经过一年的土地整治,直接改善了该村生产环境和生态环境，田成方、渠相通、路相连、林成行，20多公顷良田呈现在孝子山脚下。目前已山清水秀、土地肥沃、环境优美。由此可见，该村的土地整治试点，对新农村建设的支撑作用是全方位的，它是实现耕地保护由单纯的数量保护向数量质量和生态并重保护策略转型的助推器。改善了农村的生产条件，提高了粮食生产的生产能力。 　　2011年，九台市国土资源局为促进土们岭镇农村经济组织和农民开展耕地数量、质量建设和保护，推出了约束激励并重，耕地保护补偿机制的村级试点。选择了人均耕地少，农民意愿强，积极性高，日常土地管理严管，无土地纠纷的土们岭村的先行试点，取得了全村耕地数量不减，用途不变，质量提高的效果。具体做法是： 　　1、加强组织领导，落实耕地数量管控，耕地质量建设与管理的共同责任。土们岭镇政府成立了土们岭镇耕地补偿领导小组，镇纪检、国土所、农业站、财政所成员的领导小组，各部门要积极履行职责，明确分工，加强协作，国土所主要任务是负责土们岭村作为耕地保护面积、位置、范围及保护人等相关情况的调查、登记、造册。农业站负责耕地质量的动态监测，财政所负责资金补贴，镇纪委参与验收，土们岭村村委会与农户做好耕地保护补偿协议的签订村民成立了耕地保护合作社。签订协议的村民自觉养地。形成了上下连动的耕地数量质量保护新格局。 　　2、明确管护主体，落实管护责任，保障管护奖励。确定通过家庭承包取得的土地承包经营权的377户农民为耕地保护补偿对象；确定耕地保护补偿的方式标准补偿方式，现金直补到户标准每亩10元（大亩）；确定耕地保护补偿的来源：从省返九台市新增建设用地有偿使用费中安排；确定耕地保护周期为一年，时间是2011年4月至2012年4月1日。确定耕地保护责任和奖惩措施。保护的责任的农户要做到基本农田保护村规民约的要求，平时农田保护动态巡查人员要有基本农田管理巡查记录。对没有完成耕地保护责任，经九台市土肥站工作人员检测有机质含量减少，氮元素、磷元素、钾元素指标不高，容重降低，不发当年耕地保护补偿资金。 　　3、积极探索建立日常的保护制度。建立耕地保护补偿的基础资料台帐，把新一轮土地利用总体规划确定的耕地和基本农田落实到农户和地块，填写土们岭镇土们岭村基本农田及保护地块档案。土们岭村与农户要签订同意参加耕地保护的协议，内容包括耕地数量质量，做到有图可查、有表可对、有册可依。 　　土们岭村耕地数量质量保护试点经验告诉我们，如2004年中共中央1号文件“一免三补”惠民政策一样，是一项“德政工程”，“民心工程”，从保护耕地的角度来看，村民的思想观念从重用不养转变成能够落实农业科研部门指导的测土配方施，增施有机肥，防止新的点源污染，实现耕地保护由单纯的数量保护转向质量和生态并重保护的新观念，从支持“三农”角度来看，经历耕地保护补偿机制的试点，农民通过签订管护协议提高了参与能力和自我发展能力，提高了粮食综合生产能力，从而达到了粮食增产、农民增收、农业增效的目标。 　　二、存在的问题 　　耕地质量建设管理是土地管理所的一项职责和任务，多年前国土所一直认为它是农业站的一项职责。近年来，特别是2012年6月29日国土资源部颁布了“关于提升耕地保护水平，全面加强耕地质量建设与管理”的通知，使基层国土所认识到：土地管理