第十一章公共规制精要.ppt

11.3.2 标准规制 对汽车尾气污染的规制 （1）控制数量 政府可以用宏观调控的方法提高汽车的价格，适当减少汽车的购买量，促进小型制造汽车的企业的转产，把汽车的数量控制在生态平衡允许的范围内； 使公共汽车、地铁等公共交通工具迅速发展起来，向市民提倡骑自行车、乘坐公共汽车和地铁； 公务员更要以身作则，尽量使用公共交通工具，少乘坐私家车，尽量降低汽车尾气排放量。 * 11. 3规制的方式 11. 3规制的方式 * 11.3.2 标准规制 对汽车尾气污染的规制 （2）提高质量 进入21世纪，世界大多数城市都已禁止使用含铅汽油。要提高汽车尾气污染物排放标准，严格把关，不能让未达到标准的汽油流入市场。 11. 3规制的方式 * 11.3.2 标准规制 对汽车尾气污染的规制 （3）绿色技术 先进的汽车尾气处理技术，对不符合尾气排放标准的汽车进行淘汰或改造。定期清洗三元催化器，保持机动车尾气净化性能。 推广以天然气为燃料的燃气汽车，并对燃气汽车进行改造，解决其存在的发动机动力性能下降、储气瓶占用空间大等问题。 11. 3规制的方式 * 11.3.2 标准规制 对汽车尾气污染的规制 （4）变废为宝 方案A：在气缸内的燃料和空气经过压缩，变成高温高压的气体，燃烧后能量仍很高。如果将这些能量利用起来，转化成发动机的动力，既节省了燃料，又减少了废气排放量。 方案B：汽车尾气中含有氮氧化物和硫氧化物，如果在尾气排放管上加装一个收集和转化装置，将其转化成工业原料硝酸和硫酸，虽然收集量可能不多，但积少成多，这就在减少对大气的污染的同时对资源进行了回收。 11.3.3 价格规制 （1）价格规制的定义 公共部门通过公共定价的方式，影响企业决策，以达到规制目标。 公共部门可采取的定价方式： 规定最高价：山东规定部分药品最高零售价格 规定最低价 规定价格涨跌空间 规定按边际成本进行定价 规定按平均成本进行定价 * 案例：法国水价形成机制——按边际成本定价 法国水价的形成结合边际成本的定价原则。 法国水价的制定强调水费标准要与水资源开发情况直接挂钩，主要是考虑了两个方面的指标：一是对同一用户增加供水量的边际成本；二是对同一用户提高水质标准的边际成本。因而在法国，若用水户用水承受能力越强，用水获得的收益越大，相应也必须缴纳较高的水费。 * 案例：法国水价形成机制形成——按边际成本定价 边际成本定价法是在市场需求曲线和厂商边际成本曲线给定的情况下，由两条曲线的交点来确定产品价格的方法。 在竞争市场上，由市场需求曲线和市场供给曲线形成的均衡价格等于厂商的边际成本，从长期来看，也等于厂商的最低平均成本。这样，边际成本定价一方面保证了厂商获得最大收益，另一方面又保证了消费者能够获得低价，从而获得最大效用。所以，在竞争市场上，边际成本定价是符合帕累托最优条件的一种定价方法，但是，在自然垄断行业，由于厂商是在平均成本下降阶段进行生产。根据边际成本下降拉动平均成本下降，边际成本上升促使平均成本上升理论，此时，边际成本一定位于平均成本的下方。也就是说，按边际成本决定的价格一定小于平均成本。因此，厂商此时是亏损的，会退出生产。 * 11.3.3 价格规制 （2）公共定价的具体形式 线形定价（linear pricing） 定额价格——不论消费量大小，都按固定的标准收费 同一从量价格——无论消费量的大小，都按同一的单一价格收费。 * （2）公共定价的具体形式 非线形定价（nonlinear pricing） 包括二部定价、三部定价、捆绑定价。 二部定价（two-part tariff），是指价格中既包括一笔和消费量无关的固定费用，即月租费，又包括一笔按消费量计算的可变费用，即“从量费”。二部定价要求消费者先交纳一笔固定的进入费，然后再根据消费量支付使用费，即总价格。如电信公司对固定电话或移动电话顾客收取的月租费和通话费。 * 11.3.3 价格规制 11.3.3 价格规制 两部定价： 一是与消费量无关的“基本费”； 二是根据消费量有关的“从量费”。 高峰负荷定价： 许多自然垄断行业需求波动大，高峰用电收取更高价格；繁忙时期的道路收费。 * 11.3.4 征税规制 公共部门为了对某些经济活动进行限制，可能采取征税的方式。 庇古税 污染税 的征收难点： 界定边际外部成本 边际私人净收益曲线 负税人问题 污染税的社会公平问题 11.4经济性规制：基于绩效的规制 规制者希望企业能够有效率地工作，同时，希望能够最大限度地降低成本。不管是哪一种