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试论农村劳动力转移问题及对策 　　【摘要】随着我国城市规模地不断扩大，城镇建设步伐地不断加快，我国农村劳动力转移进程加快，大量的农村劳动力向城镇转移。在农村劳动力转移过程中，一些问题出现、凸显，需要采取有效的措施解决转移劳动力、规避问题，促进经济的稳定、健康发展。本文主要对我国目前农村劳动力转移存在的问题进行分析，针对问题提出合理的解决措施，以此有效推动城镇化建设，确保农村、城镇的稳定发展，提高农村居民经济收入水平，推进我国经济、社会的和谐发展。 　　【关键词】农村劳动力 转移 问题 城镇化 措施 　　在我国改革开放不断深化的带动下，社会主义新农村建设不断加快、深入，我国城镇化进程加快，大量农村劳动力转移城镇地区，为城镇化建设、社会和谐发展提出新的问题与挑战，云南省元江县总人口205744人，农业人口170451人，占全县人口总数的82.8%。其中，农村劳动力124965人，占农业人口的73.3%，从事第一产业（即农业）的农村劳动力90925人，占总劳动力的72.8%；从事第二、三产业的33118人，占总劳动力的26.5%。近几年，受“三农”政策的影响，农民工进城问题引起各方的广泛关注，成为当今时代的焦点。作为我国城市化建设的第一步，农民工进城问题至关重要，政府应积极引导、鼓励，以此增加农民收入，缩小城乡差异[1]。但是，在此过程中，农民工就业、城市人口承载力、城市管理等问题出现，需要及时发现、及时解决，以此确保我国经济的健康、持续发展。 　　一、农村劳动力转移概述 　　依据我国法律法规规定，经常参加集体经济组织、家庭副业劳务，年龄在16岁以上60岁以下的乡村人口为我国农村劳动力，其主要分为从事农村农业、渔业等各种生产劳动的劳动力；从事教育、公共事业、体育等行业的劳动力；合同工、临时工；没有转走户口，自行外出就业的劳动力[2]。而对于农村劳动力转移而言，其主要包括以下两种转移状况：第一，农村劳动力完全转变为城镇人口，完全脱离农村土地，即为人、地分离的户籍迁移。第二，农村劳动力进入城镇就业，性质是临时性的，农村人口仍是其户籍身份。农村劳动力转移涉及问题众多，主要涉及“人”、“地”关系问题、户籍身份问题。因此，农村劳动力转移问题不仅包括农村劳动力进入城市务工、脱离农业生产行为过程，还包括农村户籍身份转变问题，从农业人口向城镇人口转移的行为过程。从本质上说，农村劳动力彻底的、深层次的转移是户籍身份转变，农村劳动力逐渐脱离农业人口身份，成为城镇人口是我国城镇化建设的根本目标，推动我国城市化建设。 　　二、我国目前农村劳动力转移存在的问题 　　（一）农村劳动力转移结构性矛盾突出 　　在我国农村地区，人口受教育程度不高，人口的整体文化素质、技术技能水平较低。例如，根据人口普查统计数据，在我国云南地区农村人口文化程度总体较低，初中、小学以上文化程度为农村劳动力转移人员的普遍文化水平，仅有7.62%的农村劳动力拥有高中以上文凭[3]。由此可知，云南省农村劳动力转移人员中，由于其文化素质偏低，而且转移劳动力中90%以上没有经过正规的职业技能培训，专业型和复合型人才微乎其微，在劳动力市场上缺乏竞争力，不能满足企业对熟练技术工人的需求，就业渠道狭窄，从事的职业大多是简单、粗笨、危险的体力劳动，又主要集中在建筑安装行业、一般加工业和简单餐饮服务业，工作强度大，报酬水平低。农村劳动力转移结构矛盾突出。 　　（二）城市承载负担加重，管理困难 　　目前，我国的城市化进程还不够快，城市化率不高，在我国总体人口中，城市人口数量还不到一半。对于吸引劳动力的主要城市而言，如北京、深圳、上海等地，这些地方的人口已逐渐趋于饱和，大量的农村人口、劳动力的进入为城市的住房、交通、就业带来挑战。在一个地区，城市形成的主要原因是城市可以带来规模效应，从而使一个地区的公共支出成本降低[4]。但是，当一个城市承载负担后，如果承载负荷超过了城市承载力，就会为城市带来污染，使城市新陈代谢负担加重。同时，大量的农村劳动力涌入城市，为城市管理带了负担，如增加了城市环境卫生费用、教育费用、公用秩序费用等。 　　（三）、农民工成为社会的弱势群体，合法权益难以保障。 　　由于农民工外出比较分散，缺乏组织，在供过于求的劳动力市场竞争中处于弱势地位，他们的合法权益时常受到侵害。首先是用工单位拖欠工资的现象非常严重，特别是一些建筑企业，每到年关包工头就不见踪影，农民工一年的辛苦往往付之东流。其次是工作和生活环境恶劣，身心受到摧残。不少企业只顾赚钱，对外来民工缺乏起码的劳动保护，有的在没有任何保护措施的条件下进行高危，剧毒性作业，有的对身体危害严重的岗位采取不断辞退旧工人，招收新工人的办法，把隐患转嫁给社会和农民工家庭。三是农民工劳动时间长、劳动强度大，加班得不到相应的报酬。四