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- 2016-02-25 发布于江苏
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关于创新反腐败机制的几点看法
欲根治腐败,必须先从源头上预防和治理。腐败的存在和发展具有复杂而深刻的原因但是如今的腐败犯罪手法也越来越隐蔽、越来越复杂,腐败形式不仅仅是实物性的行贿受贿,许多腐败犯罪方式都已从公开转为地下,从实物转为“情感、关系和性”、从现实利益转为了“期货”交易,从个人和小团体作案转为了精心构筑利益纵横交错的腐败网络,当前情势的发展迫切要求推进反腐倡廉工作体制机制创新,面对挑战,只有多层次、多角度地不断创新反腐机制,并将机制创新落到实处,才能取得实际效果。
创新并不是“搞花样”,我认为反腐败的机制创新一要符合实际情况,及时针对当前反腐倡廉工作出现的新问题,与时俱进,因势而变。二要具体有效,敢于创新,切中要害,华而不实的反腐机制绝对不要。三要合乎民意,顺应民意,让老百姓对反腐倡廉建设充满信心,充分调动全党全社会共同参与的积极性,增强工作合力,形成齐抓共管的反腐倡廉良好局面。威慑,三管齐下,三位一体,标本兼治,开拓创新。发腐败的过程就是不断改革创新反腐机制的过程。通过持续的机制创新,不断适应腐败现象的新发展,才能有效减少和遏制腐败。可以从以下几个方向做出努力:
一、创新思想教育机制。腐败的产生有个人世界观、人生观方面的主观原因,搞好反腐败的思想教育,构筑抵御侵蚀的思想防线惩治和预防腐败的重要基础重点不突出、内容较空泛、缺乏针对性、实行软约束、感化力较弱领导干部,特别是党政领导班子中的“一把手”因人施教要切合实际和言之有物,力戒笼统分析和空洞说教,使受教育者真能从中受教育而不是感觉与己无关或者在走过场。需要:进一步深化公务员工资制度改革。应当实现两个目标:一是通过较大幅度地提高公务员的工资福利,使他们的工资水平达到或接近社会中等收入水平,实行“中薪保廉”。二是拉开不同职级公务员的工资差距,使他们的工资收入与其所担负的工作责任和实际贡献挂起钩来。实现公职人员收入的透明化,逐步消除灰色收入,彻底杜绝黑色收入。旨在保证公职人员收入透明化的一系列制度如收入申报制度、家庭财产报告制度、个人储蓄实名制等,需要进一步加以充实和完善,并需要上升为法律以增强其权威性。将干部的录用辞退、升降奖惩与本人的能力素质和工作业绩挂起钩来,使之发挥正面激励作用,考试录用、考绩晋升、竞争上岗、公开选拔、任前公示等做法体现了功绩制精神,应当在更大的范围和层级加以推广。建立和完善公务员离退休后的医疗保险和养老保险等保障制度,解除其“后顾之忧”。实行“正税养政”,“正税养军”,改正财政拨款预留缺口,严禁要求政府职能部门自行创收并按一定比例上缴财政的做法,消除政府机关创收的财政压力。“事业留人、待遇留人、感情留人”。第四,在资源配置工作中引入供应方竞争机制, 同时规范需求方竞争行为。资源配置是政府的一项基本工作。 在供应方内部引入竞争机制的办法之一是打破资源配置的部门界限实行权力职能交叉,需求方可以在供应同一资源的多个部门之间作出选择。办法之二是打破资源配置的地域限制,需求方可以在同一个部门的不同地方分支机构之间作出选择。规范需求方竞争行为的办法包括,通过公开拍卖的办法进行稀缺性资源的配置并将拍卖收入收归国库,公布行贿的需求方的“黑名单”并取消其资格等。
三、创新反腐制度建设。制度建设始终贯穿于反腐工作的其他环节。近年来实行的廉政谈话制度、廉政承诺制度、廉政情况报告制度、重大事项报告制度之所以取得了成效,就是因为制度建设打牢了教育这个基础。我们在反腐败方面虽然建立和实行了一些制度,但也存在许多问题,制度创新依靠制度和法律来规范选人用人的规则和程序,使干部人事制度走上制度化和法制化的轨道创新选人用人制度降低腐败收益,提高权力运行的透明度,防止权力滥用创立“阳光政治”配套制度严格实行领导干部经济责任审计制、金融实名制、家庭财产申报登记制度、防止资金外逃制度、开征遗产税与赠与税制度增加腐败被发现的概率对腐败分子的惩罚力度创新反腐败保障制度通过国家立法,明确和强化反腐败机构的权限,保证反腐败组织的法律权威,使其手段的运用具有法制的依据和约束力加大对反腐败机构的硬件投资,改善其办案条件明确和完善举报人安全保障制度,以及泄密打击报复举报人的连带责任追究制度目前在我国的反腐机制中最薄弱的强化党内监督制约机制。切实执行《党内监督条例》,完善巡视制度、舆论监督制度、询问和执行制度、罢免或撤换制度。具体措施包括:实行党代表大会常任制,充分发挥党代会作为党的最高权力机关和最高监督机关的双重功能;完善党委会向党代会报告工作的制度;进一步明确和规范党委会及其常委会的职责范围、议事规则和决策程序;认真实行领导班子民主生活会制度加强领导班子内部的相互监督;坚持实行党内民主选举和罢免制度等。突出监督重点,进一步健全“一把手”监督机制强化各种专职监督机关的监督权能。各级党政领导人
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