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从农村土地集体所有制看城中村产生的根源 　　【摘要】城中村是我国快速城市化过程中所独有的特殊现象，其产生的原因是多种多样的。本文分析了城中村现象的产生，阐述了其根本原因。要在新的城市化过程中避免城中村现象的产生，就必须明确农村土地的权益、消除地方政府土地寻租的诱因和明确农民身份转换的缓冲期和保障。 　　【关键词】城中村 土地集体所有制 土地转制 　　【中图分类号】F301.2 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）08-0010-02 　　一、城中村产生的背景 　　自上世纪改革开放以来，我国的城市建设进入了一个加速发展时期。在城市数量增加的同时，城市规模也不断扩大。在目前具有代表性的城市化定义中，普遍认为：反映“城市化”的主体主要是两方面：人口和产业。从人口的角度看，城市化的本质就是城乡人口的再分配，即乡村人口向城市人口的转移，农业人口向非农业人口的转移。从产业的角度看，城市化是各种非农产业发展的经济要素向城市聚集的过程，它不仅包括农村劳动力向城市第二、三产业的转移，还包括非农产业投资及其技术、生产能力在城市的积聚。 　　随着城市外延的迅速扩张，城乡结合部农用地被大量快速征用，而地方政府为了回避支付对农村宅基地的土地补偿和村民安置方面的巨额经济成本和社会成本，选择了“获取农村耕地，绕开村落居民点”的迂回发展的思路，划定某些特殊地块作为原村民居住和维持生计的空间，在生活、生产和管理等诸方面也保持了过去农村管理的制度和方式，从而形成了“城中村”这一中国快速城市化进程中的特殊产物。 　　二、城中村的定义 　　从城中村产生的背景分析，城中村可以定义为是指伴随城市蔓延、城市郊区化、产业分散化以及乡村城市化的迅猛发展，被城建用地所包围或纳入城建用地范围的原有农村聚落，是乡村到城市转型过程中不完全的、具有明显城乡二元结构的地域实体。简言之，城中村是指城市建成区或发展用地范围内处于城乡转型中的农民社区，内涵是“市民城市社会中的农民村” 。 　　三、“城中村”产生的根源 　　（一）一般的看法 　　近些年来，国内涌现了大量有关城中村的研究论文和研究，这些研究通常把城中村产生的根源归结为以下几点： 　　1.落后的土地征用制度为城中村的存在提供了土地占用条件。改革开放以后，我国农村土地使用方式，转变成土地长期承包制，这使得城市不能使用行政手段占用农村土地，征用土地必须付出相当的经济补偿。为了降低扩张的成本，同时也为了避免处理如拆迁安置等复杂的社会问题，在征地时，有意避开原有村民住宅区。 　　2.城中村房屋租赁市场的活跃，使违章建筑不断增加。由于城中村被城市包围着，外围的区位条件和人气很旺，加上城市人口的快速增加，使得城中村内房屋租赁市场十分活跃。 　　3.长期以来，我国实行城乡分离的二元化管理模式，使得城中村出现并长期游离于城市的统一正常管理中。 　　4.集体及村民的共同利益驱动是城中村形成并得以延续的关键。由于土地价格的膨胀及发展工商服务业的便利，使城中村积聚了客观的集体财富。拥有村籍，就拥有村资产的分配和土地、建房、计生等优惠政策的享受。城中村的利益强化了村民与村庄的联系，突出了对村籍的看重，减弱了城中村于城市融合的迫切性，减缓了与城市的整合。 　　（二）土地问题是城中村成因的根本 　　按照现行的土地管理体制，由于不但禁止集体土地买卖，而且禁止集体土地使用权的有偿转移，集体所有的土地只有经国家征用转为国有土地后才能出让、转让。然而正是由于这种征地过程的存在和必须，造成了城中村的一系列问题： 　　1.由于征用农业用地和征用农村居民点和城镇居民用地赔偿费用的巨大差异，导致了地方政府在城市的快速扩张过程中为了片面追求“效益、成绩”而回避农村居民点的征用补偿问题。这种回避直接导致了城中村这种现象的产生。 　　2.由于我国目前这种非完全所有权的集体土地所有制度和低成本的农地征地制度而诱发了地方政府“隐性寻租行为”。同时由于现行征地补偿标准在农业用地和农村居民地上的巨大差异，使得以“寻租”为目的的地方政府纷纷在开发征地的过程中绕开农村居民点，以获得当时的最大边际效益。 　　3.由于我国城市化水平是快速增长的，而不是一个渐进的过程，因此目前的城市化主要是由于外部环境的推动、强化的结果。同时集体所有土地向国家所有土地的转化也是在极短的时间内完成的，因此城市根本没有时间和能力来有计划的安置农民的再就业和将其纳入城市社会保障体系。这使得生活在城市中的、没有其它劳动技能的“农民”不得不再次走上依靠土地来谋生的老路――租赁房屋，同时为了在有限的宅基地上获得最大的边际利润，在经济能力允许的情况下，建造高密度、见缝插针、超高容积率的城中村的是发展的必然结果。 　　4.在集体所有土地向国家所有土地快速转化的工