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龙州县“整村推进”扶贫模式研究 　　摘 要：进入21世纪以来，国家实施了整村推进扶贫新模式，在广大贫困地区取得了丰硕的扶贫效果，但在扶贫实践中仍然存在诸多问题和矛盾。本文以广西壮族自治区崇左市龙州县整村推进扶贫开发的实践为例，在总结近几年龙州县整村推进扶贫工作的基础上，分析当前龙州县整村推进扶贫工作中所存在的问题，并提出一些建议措施。 　　关键词：整村推进；扶贫开发；贫困村 　　广西壮族自治区崇左市龙州县地处祖国西南边陲，与越南高平省和谅山省接壤，边境线长184公里。全县面积2317.8平方公里，辖12个乡镇127个行政村（社区），总人口26万人。龙州县有33个贫困村，占全县127个行政村的25.9%。距边境0-3公里范围内有17个贫困村，占全县贫困村的51.5%。 　　进入新世纪后，国家在总结八七扶贫攻坚计划的经验和教训的基础上出台了《中国农村扶贫开发纲要（2001年-2010年）》，自2000年试行以后，国家以贫困村整村扶贫为切入点，在全国范围内全面开展了参与式整村推进扶贫工作。广西壮族自治区崇左市从2005年开始，累计投入6.7亿元，分三批对全市350个贫困村进行整村推进扶贫开发，其中包括龙州县的33个贫困村。 　　一、龙州县 整村推进扶贫模式的实践 　　龙州县是国家级重点贫困县，下共辖5镇7乡，117个村委会，6个居委会（社区），是典型的扶贫面广的地区。为避免扶贫资金分散影响扶贫效果，自2005年起，龙州县分三批对74个贫困村进行整村推进扶贫开发，累计投入扶贫资金9827万元，实施3258个基础设施建设项目。 　　第一批，2005-2006年龙州县投入扶贫资金4338万元用于基础设施建设。其中，新建通村四级公路26条221.5公里、屯级道路139条344.3公里，解决了6.76万人行路难问题；修人畜饮水工程242处，解决5.19万人的饮水难问题。初步解决了龙州县贫困村交通难、饮水难的问题。 　　第二批，2007-2008年龙州县投入扶贫资金3291万元，群众自筹资金242万元。投资598万元新建四级道路41公里；投资1165万元新建村屯道路55条133.3公里；投资1528万元新建人畜饮水工程114处；新建贫困村沼气池596座。在第一批项目的基础上，第二批项目投入更具有针对性，改善试点区基础设施建设，农民生活水平得到显著提高提高。 　　第三批，2009-2010年龙州县第三批整村推进项目，贫困村分布在龙州县12个乡镇，共涉及152个自然屯7471户。投入扶贫资金2198万元，群众自筹资金851万元，用于基础设施建设。第三批整村推进项目资金的投入使龙州县绝对贫困村域范围出现明显缩小的态势，扶贫工作取得了进一步成效。 　　二、龙州县整村推进扶贫成效及存在的问题 　　（一）整村推进扶贫的成效 　　1.龙州县贫困地区农民的收入有一定的提高 　　在整村推进项目实施以前，试点区域农民人均纯收入仅为1498元。第一批、第二批的整村推进项目推进以后，2008年农民人均纯收入提升至1722元，比整村推进项目实施前增加224元； 2009年农民人均纯收入1980元，同比增加11.7%；2010年农民人均纯收入达到了2175元，比整村推进项目实施前增加了677元，年均增收226元，年均增长15.1%。 　　第三批整村推进项目实施之前，该试点区域的农民人均纯收入为2605元，整村推进项目实施之后，2009年第三批村农民人均纯收入为2826元，比上年增221元，增长18.5%；2010年第三批村农民人均纯收入3137元，比上年增311元，增长11%，均高于全县平均水平。到2012年底，21个第三批整村推进贫困村除丧失劳动能力的贫困人口外，通过开发式扶贫全部解决了贫困人口温饱问题，其中稳定决绝温饱的农户达95.9%。 　　2.龙州县贫困村基础设施条件有一定的改善 　　第一、二批整村推进试点区域修建交通道路32条84公里，人畜饮水工程14处，水利工程2处，异地搬迁2个，边境贸易点2个，危房改造185户，沼气池112座。解决了7个村53个自然屯2087户8660人得能源、交通、饮水、农田水利灌溉、居住等困难问题。第三批21个村的152个自然屯通村屯道路率达100%，新建人畜饮水工程60处，全部解决了第三批村屯饮水难的问题。通过危房进行改造和群众自建房，第三批村未稳固房的2635户贫困户已有2276户住上稳固住房，稳固率达95%。 　　通过这几年整村推进式扶贫开发在龙州县的实践，龙州县基本实现了由过去单纯的贫困户家庭收入增长向贫困村与贫困户经济社会的综合性发展的顺利转移，由分散式扶贫专项向集中化推进。扶贫模式的重大转变保障了龙州县在进行扶贫开发的过程中实现了经济效益与社会效益同时的最大化。 　　（二）整村推进扶贫存在