食品安全行政处罚流程及文书制作要点.pptVIP

食品药品安全行政处罚流程及文书制作 行政处罚的基本原则 处罚法定原则 公正、公开原则 保障当事人合法权益原则 一事不再罚原则 ? 行 政 处 罚 制 度 首先纠正违法行为制度 不予处罚、从轻或者减轻处罚制度 两年时效制度 申辩不加罚制度 重大案件听证制度 罚缴分离制度 行政处罚的类别 警告 没收违法所得 没收非法财物 罚款 责令停产停业 吊销许可证 行政处罚监督机构职责 行政处罚的程序 行政处罚的流程 一、受理和立案 填写《案件来源登记表》 一、线索初查（案前调查） 目的： ①是否真有违法事实发生、是何种违法行为 ②属地，是否在管辖权范围内 ③是否需要给予行政处罚（该事实是否发生在近两年内，有无显著轻微的免责情节） 处置： 确有违法事实，且应处罚，构成立案条件的，应当在受理后七日内立案 无违法事实发生，或虽有违法但情节轻微或发生于两年前的不予立案 超越属地管辖，马上报告上级或直接移交有管辖权的食品安全监管、监督机构 超越管辖权的，移交有关部门 对线索处置需要回复的应及时回复有关单位或举报人 一、受理和立案 7个工作日内立案：制作《立案审批表》 （一）有明确的违法嫌疑人； （二）有违法事实； （三）属于食品药品监督管理行政处罚的范围； （四）属于本部门管辖。 二、调查取证 调查、检查时，不少于2人，出示行政执法证件。 制作《现场检查笔录》 、《询问笔录》 抽取样品鉴定检验的制作相关文书 写出《案件调查终结报告》 1.现场检查笔录 最常用的证据类法律文书。 直接证明案件现场状况的书面凭证，重要的直接证据和定案的根据。 行政处罚和行政诉讼的重要原始证据之一。 全面体现执法人员执法能力、基本功。 书写原则： 客观性、真实性原则。作为现场状况的客观记录，只能如实不能作任何分析推断；没有亲眼看到的不能记、分析判断的不能记、群众举报的不能记、管理相对人所讲的内容不能记。 如：1、XXX未取得餐饮服务许可证（或无证）从事餐饮服务活动，属结论性语句，应为：从事？样的活动，不能出示餐饮服务许可证。 1、现场检查笔录 相关性原则：与案件无关的内容不要记 合法性原则： 程序合法：2名以上、亮证、陪同，记录要经被检查人核对并写明“以上笔录属实”和签名。 手段合法：检查、取证要公开进行，当时笔录，更不能伪造。 书写要求： 记录顺序。检查记录可边检查边记录，应结合法律条款内容针对性记录。现场拍照、提取物证的应同时记录。避免内容失实、误差、遗漏、重复和紊乱。 重点记录违法事实。对违法事实、违法行为要观察到位，要抓住主要违法事实作详细记录，不要事无巨细。做到不啰嗦、没累赘，简明扼要；只作记载，不作评价。 1.现场检查笔录 记录要准确、具体：原汁原味，不能笼统、抽象的概括 违法事实主体明确：例描述有从业人员无健康证从事餐饮服务活动的，应当把该人员姓名等信息作记录； 违法行为的记录必须到位。例：监督检查时XXX（男，25岁），正在（XX位置）从事XXX（活动）。 位置定位明确。例“在熟食专间操作台上”。 时效定位明确。 如“监督检查时……正在……” 避免一句话概括。例：生熟混放（应注明检查时在什么地方发现什么熟食和什么生食品怎么存放于一起） 1.现场检查笔录 使用正确，书写规范。 不能当其它文书使用：不能当作责令改正通知书或查封、扣押决定书。 准确、不产生歧义：“无证经营”，无什么证？ 注意证据链的印证：笔录、物证和拍照要互相印证，互相补充，构成证据链。也就是说，物证、照片内容都应当在笔录中找到，并详细、具体。 1.现场检查笔录（示例） 我们是 酒泉市食品药品监督管理 的执法人员 关羽 、张飞 ，执法证件名称、编号是： xxxxxxxxxxxxxxxxxx 。 我们在你单位 业主（职务）某某（姓名）陪同下进行现场检查。依照法律规定，对于检查人员，有下列情形之一的，应当自行回避，你也有权申请检查人员回避：（1）系当事人或当事人的近亲属；（2）与本案有直接利害关系；（3）与当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。 是否申请调查人员回避，是□ ，否□；签字： 一.执法人员检查前厅。在前厅醒目位置未见悬挂《餐饮服务许可证》，经执法人员索取，业主某某无法出示《餐饮服务许可证》。 二.执法人员检查食品处理区。 1.粗加工间内发现一无盖垃圾桶，垃圾已溢出（取证照片1）。 2.烹调间内有４人正在对食品进行操作，均未佩戴健康合格证，经执法人员索取，该4人无法出示健康合格证；灶台旁有盛装油脂的２５公斤的白色朔料桶1只，内有１０公斤的油脂，桶表面无任何标识标签（取证照片2）；灶台上方的货架上发现两盒“赤兔”牌鸭血，包装盒上 明示：“赤兔”纯鸭血、净重300g、生产日期2014年