农民工选举权问题分析研究.pdfVIP

摘 要 选举权是我国宪法赋予每个公民的基本政治权利，它具有平等性、普遍性以及不可 让与性。公民选举权的实现是人民主权原则的重要体现。公民通过选举产生符合自己意 愿的代表来管理国家公共事务，实现其当家作主的权利。随着市场经济的快速发展，我 国人口流动日益频繁，大量农民工涌入城市，并且其规模越来越大，由此形成了众所周 知的“民工潮”现象。农民工为我国社会主义建设做出了突出贡献，但是他们的社会待 遇却很低，明显与其贡献不相称。为此国家出台了相应政策来保障农民工的经济、文化 教育等权利，然而在政治权利保障方面却远远落后于社会的发展，尤其是对农民工选举 权的忽视更是严重地阻碍了我国的政治文明建设。由于我国户籍制度的限制以及选举法 与相关法律法规存在的漏洞，导致农民工群体实际上成为政治上的边缘人，他们的选举 权名存实亡。在选举实践中，农民工既未参加户籍地的选举，也无缘参加工作地的选举。 选举权的广泛行使可以提高一个国家的文明程度，推进其社会的民主法治化进程。农民 工行使选举权的这种现状，严重地阻碍了我国的民主化进程，阻碍了我国的宪政体制建 设。本文尝试从宪政视角探讨农民工选举权问题，以期从制度和法律两个层面找到可行 的解决路径。 首先是农民工选举权相关概念的界定。通过对农民工含义与特征及选举权的分析考 察，得出了农民工选举权的概念，并介绍了我国法律法规在农民工选举权方面的相应规 定，以及对农民工选举权行使的必要性和重要性进行了理论分析。其次考察农民工选举 权现状及存在的问题。由于农民工户籍地和工作地（或现居住地）的分离，导致农民工 在户籍地和工作地都未能有效地行使其选举权。这种问题主要体现在:代表名额分配制 度使农民工在工作地的选举权难以实现；选举日的不统一导致“二次选举”现象；农民 工参与选举的比例和积极性很低；农民工人大代表的流动性强，履行职责的能力较弱。 再次分析农民工选举权难以实现的原因。通过深入分析，本文认为造成农民工选举权上 述问题的原因主要包括四点：一是我国户籍制度的制约。由于长期以来形成的二元户籍 制度的制约，导致农民工的选举权和户籍紧密挂钩，他们一般只能在户籍地行使选举权。 I 然而随着农民工进入城市，这种户籍制度严重地阻碍了这个群体选举权的实现。二是选 举法存在的漏洞。主要体现在选区划分、选民登记、代表候选人产生办法及正式代表候 选人的介绍制度不完善。三是选举利益关联机制的缺失。目前我国尚未建立起有效的选 举利益关联机制，由于选举与利益的脱节，农民工很难从这种选举体制中得到切实的利 益，从而导致了他们对选举的冷漠。四是农民工自身的原因。这主要体现在农民工选举 意识的薄弱和主体意识的缺失。最后针对农民工选举权存在的问题，本文尝试提出以下 几点建议：一改革户籍制度，从根本上为农民工选举权的行使扫除障碍。具体包括取消 二元户籍制度，建立一元户籍制度，还公民自由迁徙权和建立居民身份证户籍管理系统。 二是完善选举法的相关规定。具体体现是改革选区划分方法，实行按居住地划分选区。 改革选民登记制度，改被动登记为自愿登记、实行网络登记和手工登记相结合、选民资 格受居住或工作年限的限制。完善代表候选人的产生办法和正式代表候选人的介绍程 序。代表候选人的产生应以选民联合提名为主，并且在产生的代表总额中选民联合提名 的人数应占相当的比例，对于正式代表候选人介绍制度的改革主要包括自愿介绍和引入 竞争机制。改革代表名额分配制度，使代表名额按居住地的人口进行分配。全国统一选 举日，避免“二次选举”、委托投票等现象的发生。三是建立健全选举利益关联机制。 我国应建立并逐步健全选举利益关联机制，切实保障农民工选举权的实现。四是培养农 民工的主体意识。通过优化政治文化环境、发挥媒体的宣传教育作用以及在农民工城市 工作地营造一个公平的环境等途径培养并增强其主体意识。 关键词：农民工，选举权，制度保障 II ABSTRACT The right to vote is the basic political right of every citizen given by our constitution. It is equal , universal among every citizen and canno